Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Новичихинского района Алтайского края о привлечении Открытого акционерного общества «Новичихинское хлебоприемное предприятие», с. Новичиха Алтайского края, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания судьей Дружининой Н.М.,

при участии представителей сторон:

Прокурор – Смирнова Т.Н., удостоверение № 134815, поручение от 03.05.2007 г.;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 24.04.2007 г. № 52,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новичихинского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Новичихинское хлебоприемное предприятие» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП - осуществление предпринимательской деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

В отзыве на заявление ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» указало, что, осуществляя деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного объекта по хранению, переработке зернового сырья, Общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта, выданную Федеральной службой по технологическому надзору. Имеющаяся лицензия позволяет осуществлять производственную деятельность, а действующее законодательство не содержит норм, обязывающих получать две лицензии на один и тот же вид деятельности.

В судебном заседании Прокурор пояснил, что ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» осуществляет деятельность по хранению и переработке зерновых культур по ул. Ленинская, 32 в селе Новичиха. Зерновые культуры и продукты зернопереработки отнесены к категории горючих и трудногорючих веществ и материалов, способных гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом. В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 595, Приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Алтайского края от 04.06.2003 г. № 95 объекты хранения и переработки зерна и крупяных культур отнесены к пожароопасным производственным объектам, на эксплуатацию которых требуется получение лицензии. Общество не имеет лицензию на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта. В его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Прокурор просил заявление удовлетворить.

Представитель ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» в судебном заседании пояснил, что в настоящее время Общество решает вопрос о получении лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта. В то же время представитель считает, что такая лицензия не требуется в силу того, что ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» имеет более высокий класс промышленной опасности, следовательно, к нему применяются повышенные требования безопасности при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, чем требования по эксплуатации пожароопасных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом, вещества, способные не только к возгоранию или к самопроизвольному возгоранию, на и к самовольному разложению со взрывом.

Судом объявлялся перерыв до 15.05.2007 г. После перерыва ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» не представило дополнительных доказательств.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Открытое акционерное общество «Новичихинское хлебоприемное предприятие» осуществляет хранение в зерноскладах продовольственной пшеницы, овса, переработку пшеницы на мельнице, расположенной на территории предприятия по ул. Ленинская, 32 в селе Новичиха и хранение муки пшеничной в складе при мельнице.

В ходе проверки, проведенной 11.04.2007 г. Государственной противопожарной службой МЧС России по поручению прокуратуры, установлено, что указанная деятельность осуществляется Обществом без лицензии на эксплуатацию пожароопасных объектов.

Усмотрев в действиях ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, Прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье.

Согласно ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией или без таковой.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация пожароопасных производственных объектов (п. 29 ч.1 ст. 17) подлежит лицензированию. Согласно Положению о лицензировании эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности (НПБ 105-03) «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 314, при определении пожароопасных свойств веществ и материалов допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных.

Согласно справочнику «Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией ФИО2, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, мука ржаная и пшеничная являются горючими порошками, склонными к самовозгоранию.

Следовательно, эксплуатация ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» производственных и складских помещений подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 595.

Согласно Перечню Территориального отдела государственного пожарного надзора Новичихинского района принадлежащие ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» мельница и склад по хранению зерна отнесены к пожароопасным производственным объектам.

Отсутствие лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта подтверждается актом проверки от 11-12.04.2007 г., объяснениями руководителя Общества ФИО3 от 13.04.2007 г. и не отрицалось представителем ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» в судебном заседании.

Довод представителя ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» о наличии лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта суд отклоняет, поскольку в силу подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» получение лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов не исключает обязанность получения лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов в соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 ФЗ № 128.

При назначении административного наказания ОАО «Новичихинское хлебоприемное предприятие» суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение предприятия и считает возможным назначить административный штраф пределах минимального размера санкции статьи без конфискации.

Руководствуясь ст. ст. 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Новичихинского района удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Новичихинское хлебоприемное предприятие», с. Новичиха Алтайского края, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда без конфискации предмета административного правонарушения.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Алтайского края.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края Н.М. Дружинина