Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Алтайскому краю к Бурановскому хуторскому казачьему обществу Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 по доверенности от 14.05.2021, диплом БЮИ МВД России №1616 от 26.06.2003, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росгвардии (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Бурановскому хуторскому казачьему обществу Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества (далее - Бурановское хуторское казачье общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что Бурановское хуторское казачье общество осуществляет деятельность по оказанию охранных услуг на возмездной основе в отсутствие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, какого-либо документа Правительства Российской Федерации, свидетельствующего о наделении Бурановского хуторского казачьего общества правом на осуществление частной охранной организации.

Бурановское хуторское казачье общество представило возражения против удовлетворения заявленных требований, в которых указало, что согласно Уставу входит в состав Алтайского отдельского казачьего общества и является в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О государственной службе Российского казачества» некоммерческой организацией, в установленном порядке зарегистрированной и внесенной в Государственный реестр казачьих обществ в РФ, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной иной службы. Основными целями работы Бурановского хуторского казачьего общества являются, в том числе организация и обеспечение исполнения членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы; участие в охране общественного порядка, противодействие терроризму. Исходя из содержания договора, заключенного с АО «Шипуновский элеватор», члены казачьего общества приняли на себя обязательство по оказанию содействия федеральному органу исполнительной власти в осуществлении охраны общественного порядка и контрольно-пропускного режима. Согласно инструкции Казака от 01 ноября 2020 года в должностные обязанности сотрудников, находящихся на территории АО «Шипуновский элеватор», входит: защита от противоправных действий третьих лиц; охрана общественного порядка; обеспечение контрольно-пропускного режима на посту КПП; осуществление наблюдения за территорией, прилегающей к КПП, и соблюдение правил пожарной безопасности на объекте. То есть фактически казаками на территории АО «Шипуновский элеватор» осуществляется трудовая деятельность в должности, предусмотренной Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов - контролера контрольно-пропускного пункта, и не подпадающая под лицензирование.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Бурановского хуторского казачьего общества, суд приходит к следующему.

В Управление поступила информация об оказании Бурановским хуторским казачьим обществом охранных услуг АО «Шипуновский элеватор», расположенному по адресу: <...>.

В ходе проверки по данному факту Управлением было установлено, что Бурановское хуторское казачье общество 01.11.2020 заключило договор с АО «Шипуновский элеватор» по оказанию охранных услуг на возмездной основе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности Бурановского хуторского казачьего общества являются деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности; деятельность лесохозяйственная прочая, рыболовство любительское и спортивное; деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; деятельность по обеспечению безопасности в области атомной энергии.

Установив, что Бурановское хуторское казачье общество осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно в нарушение статей 3, 11, 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее - Закон № 2487-1), Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 498 от 23.06.2011 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», осуществляло оказание охранных услуг объекта, административный орган в отношении Бурановского хуторского казачьего общества составил протокол от 25.02.2021 № 11006 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Бурановского хуторского казачьего общества к административной ответственности.

Суд считает, что заявление Управления удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность относится к видам деятельности, при осуществлении которой необходима лицензия.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (абзац первый статьи 11.2 Закона № 2487-1).

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 23.06.2011 № 498, устанавливает порядок лицензирования частной деятельности по каждому виду охранных услуг.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении настоящего дела, входит факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и соблюдение прав и законных интересов общества в ходе возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что 01.11.2020 между Бурановским хуторским казачьим обществом (Исполнитель) и ОАО «Шипуновский элеватор» (Заказчик) заключен договор о взаимодействии по охране общественного порядка, организации и осуществлении контрольно-пропускного режим, из пункта 1.1 которого следует, что договор определяет взаимоотношения сторон по организации проезда автотранспорта через контрольно-пропускной пункт (далее - КПП) и охране общественного порядка на территории АО «Шипуновский элеватор», расположенного по адресу: 658390, <...> (л.д. 47-52).

Из пункта 1.2 названного договора следует, что контрольно-пропускной режим и охрана общественного порядка на территории осуществляется Исполнителем путём выставления казачьего наряда из трёх реестровых казаков ежедневно в круглосуточном режиме. Пропускной и внутриобъектовый режим на охраняемой территории устанавливается Заказчиком и регламентируется «Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме на АО «Шипуновский элеватор».

Исполнитель по поручению Заказчика несёт службу по охране общественного порядка и борьбе с терроризмом на территории Заказчика, защите от противоправных действий третьих лиц материальных ценностей и сотрудников Заказчика и внутреннего порядка АО «Шипуновский элеватор» (пункт 1.3).

Между тем, лицензия у Бурановского хуторского казачьего общества на оказание частных охранных услуг отсутствует, специализированной организаций оно не является.

Указанное обстоятельство лицом, привлекаемым к административной ответственности, фактически не оспаривается, однако Бурановское хуторское казачье общество полагает, что им осуществляется деятельность, не подпадающая под лицензирование, с чем суд согласиться не может в связи со следующим.

Правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы определены в Федеральном законе от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее - Закон № 154-ФЗ), согласно статье 2 которого казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество, в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В подпункте «г» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ» установлено, что члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ привлекаются федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами к иным видам службы, в том числе в сфере охраны объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности в зависимости от внесения данного общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств, в том числе договора не следует, что казачье общество было привлечено к охране АО «Шипуновский элеватор» федеральным органом исполнительной власти, что в свою очередь, исключает возможность осуществления частной охранной деятельности без соответствующей лицензии.

Таким образом, подлежат отклонению доводы Бурановского хуторского казачьего общества о том, что в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона № 154-ФЗ российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Кроме того, оказание охранных услуг осуществлялось казачьим обществом на возмездной основе (пункт 4.1 договора).

Бурановское хуторское казачье общество неправомерно указывает на выполнение казаками на территории АО «Шипуновский элеватор» трудовых функций, поскольку казаки в трудовых отношениях с АО «Шипуновский элеватор» не состоят, что, в частности, подтвердило АО «Шипуновский элеватор» (л.д. 46). Доказательств обратного лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно статье 1.1 Закона № 2487-1 пропускным режимом является порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно части 3 статьи 3 этого закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг «Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах».

В соответствии со статьей 11 данного Закона оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Таким образом, Бурановское хуторское казачье общество не могло осуществлять охранную деятельность в отношении объектов охраны по заключенному договору при отсутствии лицензии на частную охранную деятельность, в силу чего оно допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина Бурановского хуторского казачьего общества в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что при наличии возможности данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины Бурановского хуторского казачьего общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия Бурановского хуторского казачьего общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с этим, рассмотрев материалы дела, суд полагает, что трехмесячный срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения Бурановского хуторского казачьего общества к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом истек.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу, об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Положения части 2 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в данном случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ время совершения и событие административного правонарушения указываются в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе от 25.02.2021 об административном правонарушении № 11006 указано, что об оказании Бурановским хуторским казачьим обществом охранных услуг АО «Шипуновский элеватор» инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы Управления стало известно 20.12.2020.

В рапорте от 25.02.2021 инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы Управления также указал, что о заключении договора на оказание охранных услуг на возмездной основе между Бурановским хуторским казачьим обществом и АО «Шипуновский элеватор» ему стало известно 20.12.2020 (л.д. 27-29).

В отношении казака, являющегося членом Бурановского хуторского казачьего общества и находящегося на службе по охране в АО «Шипуновский элеватор», протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ, инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы Управления был составлен 30.12.2020 (л.д. 60).

Объяснения у лиц, являющихся контролерами пропускного режима, общественного порядка в АО «Шипуновский элеватор», инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы Управления отобраны 29.12.2020, 30.12.2020 (л.д. 64-66).

Учитывая изложенные обстоятельства, Управление могло составить протокол об административном правонарушении в отношении Бурановского хуторского казачьего общества с 20.12.2020.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления по существу срок давности привлечения Бурановского хуторского казачьего общества к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях», установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Росгвардии по Алтайскому краю о привлечении Бурановского хуторского казачьего общества Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин