Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Матвиенко В.И., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новэкс-Проспект-1», г. Барнаул Алтайского края к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю, г. Барнаул о признании недействительным решения от 01.02.2010г. «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», необходимых для государственной регистрации документов», при внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.03.2010г.,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.01.2010г. № 04-26/0018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новэкс-Проспект-1», г. Барнаул Алтайского края (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю, г. Барнаул (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция, МИФНС России № 15 по АК) о признании недействительным решения от 01.02.2010г. «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», необходимых для государственной регистрации документов», при внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения.

В обоснование заявленных требований указано, что налоговым органом неправомерно отказано в государственной регистрации реорганизации юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Новэкс-Проспект-1» в форме присоединения, поскольку к заявлению о регистрации изменений по форме № 16003 было приложено Уведомление по форме Р 12003. В связи с представлением обществом всех предусмотренных статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ документов, у инспекции отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления документов, при внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения.

В отзыве МИФНС России № 15 по АК считает, что поскольку Федеральной налоговой службой Российской Федерации Письмом «По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации» от 23.01.2009г. № МН-22-6/64 даны разъяснения о по исполнению пункта 13.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ с приложением рекомендуемой формы письменного сообщения о начале реорганизации дополнен положениями, связанными с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации. Решение о реорганизации общества единственным участником ООО «Новэкс-Проспект-1» принято 17.12.2008г., то есть до вступления закона в силу, а в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, они применяются только к тем отношениям, которые возникли после введения их в действие, а также к возникшим после введения их в действие правам и обязанностям, даже если само отношение возникло до этого момента. Поскольку ООО «Новэкс-Проспект-1» приняло решение о реорганизации 17.12.2008г., а отношения, возникающие в связи с проведением процедуры реорганизации (уведомление кредиторов, уведомление регистрирующего органа о процедуре реорганизации) возникли у общества после вступления нового закона, о чем свидетельствует первая публикация о реорганизации 28.01.2009г., налоговый орган считает, что у ООО «Новэкс Проспект-1» возникли обязанности уведомлять регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, и после внесения записи о начале процедуры реорганизации реорганизуемое лицо дважды с периодичностью один раз в месяц помещать в СМИ (журнал «Вестник государственной регистрации») уведомление о своей регистрации. Таким образом, считает, что заявитель при подачи формы № Р 16003 обязан был представить доказательства соблюдения закона об уведомлении кредиторов, т.е. представить в налоговый орган два сообщения о публикации в журнале «Вестник государственной регистрации» о реорганизации общества.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления настаивает, считает, что Форма Р 12003 законодательством не предусмотрена, а только рекомендована письмом Федеральной налоговой службы от 23.01.2009г. № МН-22-6/64. Требование закона о второй публикации о реорганизации общества исполнено.

Представитель заинтересованного лица не оспаривает рекомендательный характер письма Федеральной налоговой службы от 23.01.2009г. № МН-22-6/64 в отношении формы Р 12003, однако считает, что бланк-заявка о второй публикации к заявлению не была приложена.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 17.12.2008г., единственным учредителем ООО «Новэкс-Проспект-1» было принято решение о реорганизации в форме присоединения заявителя к ООО «Дискаунтер-5» (л.д. 25).

ООО «Дискаунтер-5», назначенное уполномоченным лицом для подачи сведений в регистрирующий орган совместным решением участников ООО «Дискаунтер-1», ООО «Дискаунтер-4», ООО «Дискаунтер-5», ООО «Новэкс-Проспект-1», ООО «Новэкс-Проспект-2», ООО «Новэкс-Проспект-3», ООО «Новэкс-Проспект-4», ООО «Новэкс-Проспект-5» от 17.12.2008 г. ООО «Дискаунтер-5», представило в регистрирующий орган заявления, выполненные по форме № 14001 и 13001, нотариально заверенные в установленном Законом порядке.

Межрайонная ИФНС России № 15 по Алтайского края, посчитав, что при подачи заявления по форме № Р 16003 заявителем не представлено Уведомление по форме Р 12003 и сопроводительное письмо (2-я публикация) 01.02.2010г. вынес решение «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», необходимых для государственной регистрации документов», при внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения.

Считая принятое решение от 01.02.2010г. незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Новэкс-Проспект-1» обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением о признании его недействительным.

Дав оценку доводам лиц, участвующих в деле и имеющимся в деле доказательствам, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания ненормативного акта недействительным являются одновременное несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

В связи с принятием 17.12.2008г. единственным учредителем ООО «Новэкс-Проспект-1» решения о реорганизации в форме присоединения заявителя к ООО «Дискаунтер-5», в ИФНС по Железнодорожному району г. Барнаула было направлено уведомление по форме С-09-4.

В целях исполнения требований Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» также было отправлено сообщение в журнал «Вестник государственной регистрации». При этом сообщение направлялось от каждого присоединяющегося юридического лица в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 51 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в редакции на дату подачи публикации).

Согласно части 2 статьи 13.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные федеральными законами.

Аналогичный порядок реорганизации Обществ с ограниченной ответственностью установлен пунктом 5 статьи 51 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998г. № 14-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ определен перечень документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в которых входят:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Как видно из материалов дела, совместным решением участников от 25.10.2009г. присоединяющее юридическое лицо ООО «Дискаунтер-5» в лице его исполнительного органа было уполномочено всеми юридическими лицами, участвующими в реорганизации, опубликовать второе уведомление о реорганизации в журнале «Вестник государственной регистрации» (л.д. 12).

18.11.2009г. присоединяющим юридическим лицом ООО «Дискаунтер-5» была подана вторая публикация от имени всех юридических лиц участвующих в реорганизации.

В исполнение статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» ООО «Дискаунтер-5» в регистрирующий орган были поданы заявления, выполненные по форме № 14001 и 13001, нотариально заверенные в установленном Законом порядке. К заявлениям было приложено Сопроводительное письмо (2-я публикация) в журнал «Вестник государственной регистрации», поданное ООО «Дискаутер-5».

Совместным решением участника ООО «Дискаунтер-1», ООО «Дискаунтер-4», ООО «Дискаунтер-5», ООО «Новэкс-Проспект-1», ООО «Новэкс-Проспект-2», ООО «Новэкс-Проспект-3», ООО «Новэкс-Проспект-4», ООО «Новэкс-Проспект-5» от 17.12.2008г. ООО «Дискаунтер-5» было назначено уполномоченным лицом для подачи сведений в регистрирующий орган (л.д. 31).

К заявлениям были приложены заявления всех присоединяющихся юридических лиц, в том числе заявление ООО «Новэкс-Проспект-1», выполненное по форме № 16003, также нотариально заверенное. К указанному заявлению были приложены: Решение единственного учредителя ООО «Новэкс-Проспект-1» от 17.12.2008г. о реорганизации в форме присоединения к ООО «Дискаунтер-5», Решение единственного учредителя ООО «Дискаунтер-5» от 17.12.2008г., о реорганизации в форме присоединения ООО «Дискаунтер-1», ООО «Дискаунтер-4», ООО «Новэкс-Проспект-1», ООО «Новэкс-Проспект-2», ООО «Новэкс-Проспект-3», ООО «Новэкс-Проспект-4», ООО «Новэкс-Проспект-5», с переходом всех прав и обязанностей к ООО «Дискаунтер-5», Совместное решение от 17.12.2008г. единственного учредителя ООО «Дискаунтер-1», ООО «Дискаунтер-4», ООО «Новэкс-Проспект-1», ООО «Новэкс-Проспект-2», ООО «Новэкс-Проспект-3», ООО «Новэкс-Проспект-4», ООО «Новэкс-Проспект-5», ООО «Дискаунтер-5» о реорганизации в форме присоединения с переходом всех прав и обязанностей к ООО «Дискаунтер-5», Передаточный акт от 17.12.2008г., Договор о присоединении от 17.12.2008г., Сопроводительное письмо (1-я публикация) в журнал «Вестник государственной регистрации» от ООО «Новэкс-Проспект-1», документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации установленных законом сведений.

Доказательство второй публикации в журнал «Вестник государственной регистрации» было приложено к заявлению ООО «Дискаунтер-5», следовательно, налоговый орган имел возможность ознакомиться с ним, поскольку заявление ООО «Дискаунтер-5» взаимосвязано со всеми присоединяющимися юридическими лицами.

Таким образом, для государственной регистрации изменений в связи с реорганизацией ООО «Новэкс-Проспект-1» путем присоединения в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, необходимых для такой регистрации.

Однако в оспариваемом решении указано, что среди представленных заявителем документов отсутствует Уведомление по форме № Р 12003 и сопроводительное письмо.

Формы Заявлений и Уведомлений, подаваемых в налоговый орган в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ являются приложениями к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

При этом Форма № Р 12003 указанным Постановлением не предусмотрена и никаким нормативным актом не утверждена. Обязанность по ее подаче Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ не установлена.

Поскольку Обществом был представлен весь пакет документов, предусмотренный статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в надлежащий налоговый орган, у Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю отсутствовали основания для отказа.

В связи с чем, оснований для отказа в регистрации, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, у МИФНС России № 15 по Алтайскому краю не имелось.

Исходя из изложенного, ссылка налогового органа на Письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 23 января 2009г. № МН-22-6/64 «По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации» не правомерна. При этом суд учитывает, что названное письмо носит рекомендательный характер не является обязательным для исполнения.

При таких обстоятельствах, отказ регистрирующего органа в регистрации реорганизации общества не основан на нормах права, что нарушает права и законные интересы общества.

Заинтересованным лицом в нарушение статьей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан факт соответствия оспариваемого решения требованиям закона и отсутствия нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Доводы налоговой инспекции, указанные в отзыве на заявление не нашли свое подтверждение в материалах дела и не основаны на законе.

Исходя из изложенного, на основании имеющихся в материалах дела документов, доводов сторон, суд пришел к выводу о несоответствии обжалуемого решения действующему законодательству, нарушении им прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заинтересованное лицо, но не взыскивается с него, поскольку заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка по ее уплате.

Руководствуясь статьями 27, 29, 34, 35, 49, 65, 150, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю от 01.02.2010г. «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», необходимых для государственной регистрации документов», при внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения Общества с ограниченной ответственностью «Новэкс-Проспект-1».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Новэкс-Проспект-1».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.И.Матвиенко