Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Барнаул», г.Барнаул к администрации Центрального района г.Барнаула

о признании постановления от 05.03.2009г. №8/349 по делу об административном правонарушении незаконным,

при ведении протока заседания судьей Дружининой Н.М.,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.04.2009г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 17.04.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Барнаул», г.Барнаул (далее – заявитель, ТСЖ «Барнаул») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Центрального района г.Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о назначении административного наказания от 05.03.2009г. №8/349 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В обоснование требований ТСЖ «Барнаул» указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. По его мнению, требования пунктов 4.2, 4.7 «Правил благоустройства города Барнаула», за нарушение которых ТСЖ «Барнаул» привлечено к ответственности, заявителем соблюдены. Фактически снег был убран и складирован на газоне для последующей вывозки, что не запрещается указанными Правилами.

Администрация в представленном отзыве на заявление указала на правомерность привлечения ТСЖ «Барнаул» к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства города Барнаула, выразившееся в складировании снега в не отведенном для этого месте.

В судебном заседании 13.04.2009г. представитель заявителя указал на допущенные в ходе административного производства процессуальные нарушения, выразившиеся в неизвещении ТСЖ «Барнаул» о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Администрации пояснил, что в ходе проведенной 03.02.2009г. проверки на придомовой территории ТСЖ «Барнаул» выявлены груды снега, что и явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Для представления Администрацией доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения административного дела, а также вызова в судебное заседание представителя ТСЖ «Барнаул» ФИО3 рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 27.04.2009г. представитель Администрации представил суду расшифровку телефонных переговоров и административный материал. Полагает, что вина ТСЖ «Барнаул» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Представитель ТСЖ «Барнаул» на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что снежный сугроб на прилегающей к ТСЖ «Барнаул» со стороны пр.Комсомольского территории – результат уборки снега снегоуборочной техникой МУП «Дорожник-1».

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что является управляющей ТСЖ «Барнаул». Указала, что территория, прилегающая к дому, убирается систематически. Снежный сугроб у дома образовался в результате очистки уборочной машиной МУП «Дорожни-1».

Выслушав представителей Администрации, ТСЖ «Барнаул», а также свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.02.2009г. в 15 часов 20 минут и 03.02.2009г. в 15 часов 00 минут начальником отдела дорожного хозяйства и благоустройства управления коммунального хозяйства администрации Центрального района ФИО4, специалистом указанного отдела ФИО5 проведена проверка прилегающей территории жилого дома, а именно, парковочного кармана у дома №40 по пр.Комсомольскому.

В ходе проверки установлено, что в парковочном кармане складирован снег, чем нарушены Правила благоустройства города Барнаула. Указанные обстоятельства отражены в акте от 03.02.2009г.

По данному факту 26.02.2009г. прокурором Центрального района г.Барнаула вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

На основании указанного постановления и материалов проверки Административной комиссией при администрации Центрального района г.Барнаула 05.03.2009г. вынесено постановление №8/349, в соответствии с которым ТСЖ «Барнаул» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, ТСЖ «Барнаул» обратилось в суд с настоящим требованием.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС (ред. от 10.03.2009г.) «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений.

Правила благоустройства города Барнаула, действовавшие на момент совершения административного правонарушения, утверждены решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005г. №256.

Указанные Правила устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, очистки и уборки городских территорий и обязательны для всех физических, должностных и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (пункт 1.1 Правил).

Согласно пункту 2.1 Правил, лица обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и Порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утвержденным решением Барнаульской городской Думы. Организацию уборки иных территорий осуществляют администрация города, администрации районов города по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

В соответствии с пунктом 4.2 Правил, укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешается на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с последующей вывозкой.

Вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Места отвала снега должны быть обеспечены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега (пункт 4.7 Правил).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ТСЖ «Барнаул» к административной ответственности по статье 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. №46-ЗС послужило нарушение им пунктов 4.2 и 4.7 Правил благоустройства города Барнаула.

Факт складирования снега в кучи на прилегающей территории к жилому дому, а именно, в парковочном кармане по пр.Комсомольскому подтверждается актом проверки, фототаблицами, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении и не оспаривался заявителем в ходе административного производства.

Вместе с тем, исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10).

Из материалов дела не следует, что складирование снега в кучи произведено именно ТСЖ «Барнаул», а не иным лицом.

Как пояснил в судебном заседании представитель ТСЖ «Барнаул», складирование снега на прилегающей к дому территории ТСЖ «Барнаул» произошло по вине работников МУП «Дорожник-1» в результате очистки снега снегоуборочной машиной, что и явилось основанием для обращения к руководителю названной организации с письмом о принятии мер к недобросовестным работникам.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела письмом МУП «Дорожник-1» Центрального района г.Барнаула, согласно которому за ненадлежащее исполнение обязанностей работники предприятия были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Из представленных в материалы дела фототаблиц также усматривается, что снег собран в кучи на предварительно очищенную от снега территорию. Внешний вид снега и его месторасположение позволяют сделать вывод о том, что он собран не с прилегающей к дому территории, занятой газоном и пешеходной частью, а с проезжей части дороги, обрабатываемой песчано-солевой смесью.

Таким образом, суд не усматривает в действиях ТСЖ «Барнаул» состава вменяемого административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о виновности ТСЖ «Барнаул» в его совершении административным органом не исследовался, суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его полностью.

Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление товарищества собственников жилья «Барнаул» удовлетворить.

Признать постановление от 05.03.2009г. №81349 по делу об административном правонарушении незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г.Томска или в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского Федерального округа г.Тюмени.

Судья Н.М. Дружинина