Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Алещенко Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о привлечении арбитражного управляющего Чернова Александра Валерьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Петренко Н.Ю., по доверенности № 0243 от 30.12.2015г.,

от заинтересованного лица – Чернова А.В., паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чернова Александра Валерьевича (далее – арбитражный управляющий, Чернов А.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявителем указано на ненадлежащее исполнение Черновым А.В. обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Чемровское» (далее – ООО «Чемровское»), установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

Чернов А.В. в отзыве на заявление указал, что проведение собрания конкурсных кредиторов по месту нахождения должника являлось невозможным в связи с тем, что все имущество должника находится в аренде у третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Чемровское ХПП». Для проведения собрания кредиторов по адресу нахождения должника требовались дополнительные финансовые расходы.

Собрание кредиторов 15.01.2016 было проведено в очной форме, при этом конкурсный кредитор ПАО Банк Зенит принял участие в собрании, проголосовав по всем вопросам повестки раньше назначенного времени проведения собрания кредиторов на основании письменного ходатайства.

В судебном заседании представитель Управления настаивал на привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде предупреждения. Чернов А.В. просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и арбитражного управляющего, суд приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 28.08.2015 по делу № А03-10205/2015 в отношении ООО «Чемровское» введена процедура наблюдения, исполняющим обязанности временного управляющего утвержден Чернов Александр Валерьевич.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 02.02.2016 по делу № А03-10205/2015 ООО «Чемровское» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Чернов А.В.

При рассмотрении жалобы генерального директора учредителя ООО «Чемровское» - общества с ограниченной ответственностью «Романовское зерноперерабатывающее предприятие» Яковца И.В. на действия арбитражного управляющего Чернова А.В. (т. 1 л.д.45-46), а также при ознакомлении с информацией, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Алтайского края, со сведениями, размещенными в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФСРБ) в отношении процедуры конкурсного производства ООО «Чемровское», в действиях арбитражного управляющего были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В результате проведенного Управлением административного расследования 12.04.2016 был составлен протокол об административном правонарушении № 00242216, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.2 л.д. 13-21).

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Управление обоснованно указывает на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника.

Так, в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Из материалов дела следует, что местом нахождения должника является: г. Барнаул, ул. Пушкина, 38 (т.2 л.д. 44). Фактическим адресом местонахождения должника и его имущества является г. Бийск, ул. Пригородная, 1/1. Следовательно, собрания кредиторов должны проводиться либо по адресу: г. Барнаул, ул. Пушкина, 38, либо по адресу: г. Бийск, ул. Пригородная, 1/1.

Первое собрание конкурсных кредиторов ООО «Чемровское» было назначено на 15.01.2016, место его проведения определено: г. Барнаул, пр. Красноармейский, 69Б, что подтверждается сведениями, размещенными в ЕФРСБ № 875850 от 29.12.2015 (т. 1 л.д.71-72).

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ собрание конкурсных кредиторов должника ООО «Чемровское» конкурсным управляющим было проведено не по месту нахождения должника или органов управления должника.

Возражая против доводов о нарушении им пункта 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ, арбитражный управляющий указал, что уведомил руководителя должника о времени и месте проведения собрания кредиторов, направив в его адрес сообщение, однако почтовый конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения» (т.1 л.д. 27).

Между тем, материалами дела подтверждается и не оспаривалось арбитражным управляющим, что на момент проведения первого собрания кредиторов органы управления должника находились по адресу: г. Бийск, ул. Пригородная, д. 1/1.

При этом Черновым А.В. не представлено доказательств направления органам управления должника по адресу: г. Бийск, ул. Пригородная, д. 1/1 сообщения о проведении собрания кредиторов, равно как и не представлено доказательств невозможности проведения собрания кредиторов в г. Бийске, доказательств того, что проведение собрания в г. Бийске могло создать препятствия для участия других кредиторов, уполномоченного органа, а также повлекло дополнительные финансовые расходы.

Пунктом 4 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее – Общие правила), которые регламентируют порядок организации и проведения управляющим собраний кредиторов, а также порядок голосования участников собрания кредиторов по вопросам, внесенным в повестку дня.

Пунктом 4 Общих правил предусмотрено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Согласно пункту 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов (пункт 6 Общих правил).

Пунктом 7 Общих правил предусмотрено, что арбитражный управляющий открывает собрание кредиторов и объявляет: об основаниях созыва собрания кредиторов; о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов; о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов и лишь после этого проводит в установленном порядке голосование.

Из материалов дела следует, что в сообщении о проведении собрания кредиторов конкурсный управляющий определил порядок регистрации участников собрания: начало регистрации 15 января 2016 года в 10 час. 45 мин.; окончание регистрации 15 января 2016 года в 11 час. 00 мин. (т.1 л.д. 71).

Между тем, из журнала регистрации участников собрания следует, что конкурсный кредитор ПАО Банк Зенит, обладающий 99,95% голосов от общего числа кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, был зарегистрирован арбитражным управляющим в качестве участника собрания 15.01.2016 в 07 час. 00 мин. (т.1 л.д. 95-96).

Более того, конкурсным кредитором ПАО Банк Зенит было осуществлено досрочное голосование по вопросам повестки первого собрания кредиторов (т.1 л.д. 97-105).

Ссылка арбитражного управляющего на то, что им было удовлетворено ходатайство конкурсного кредитора ПАО Банк Зенит о невозможности участия в собрании кредиторов, назначенном на 15.01.2016 на 11 час.00 мин., в связи с чем ему была предоставлена возможность досрочного голосования по вопросам повести первого собрания кредиторов должника, судом не принимается как противоречащая требованиям пункта 4 статьи 12, пункта 1 статьи 15 Закона о банкротстве, пунктам 5, 6, 7 Общих правил.

Арбитражным управляющим не приведено правового обоснования, позволяющего ему осуществлять регистрацию конкурсных кредиторов раньше установленного срока и указанного в сообщении о проведении собрания кредиторов.

Регистрации участника собрания конкурсных кредиторов и досрочное голосование по вопросам повестки собрания кредиторов нарушают права остальных кредиторов должника.

Кроме того, в нарушение Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», Черновым А.В. не указано время регистрации участника собрания кредиторов, зарегистрированного в качестве слушателя без права голоса, учредителя должника ООО «Романовское зерноперерабатывающее предприятие» Яковца И.В.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что арбитражным управляющим в ходе осуществления процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Чемровское» допущено нарушение пункта 4 статьи 12, пункта 4 статьи 14, пункта 1 статьи 15 Закона № 127-ФЗ, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, установленных абзацем 10 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Следовательно, действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим правонарушения характеризуется умышленной формой вины, поскольку он осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом суд отмечает, что по правилу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств того, что допущенные арбитражным управляющим нарушения привели к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, причинению имущественного ущерба, на основании чего, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего Чернова Александра Валерьевича (дата рождения: 10.10.1977, место жительства: Алтайский край, Первомайский район, п. Лесная Поляна, ул. Молодежная, д. 20, кв. 1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин