Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Алтайского края Музюкин Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании незаконным отказа в открытии пассажирского автобусного маршрута «село Ребриха - село Б.Боровлянка» и недействительным протокола комиссии №3 по пассажирским перевозкам от 02.04.2007г.,

с участием третьего лица – МУП «Ребрихинское автотранспортное предприятие»,

при ведении протокола судьей Музюкиным Д.В.,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 предприниматель, ФИО2, дов. от 01.06.07,

от ответчика- ФИО3 по доверенности №488 от 17.05.2007г.,

от третьего лица – ФИО4, директор, распоряжение от 11.01.06 № 2-А,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ребрихинского района Алтайского края (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в открытии пассажирского автобусного маршрута «село Ребриха - село Б.Боровлянка» и недействительным протокола комиссии №3 по пассажирским перевозкам.

В судебном заседании Предприниматель уточнила свои требования и просила признать незаконным решение администрации Ребрихинского района Алтайского края об отказе в открытии пассажирского автобусного маршрута «село Ребриха - село Б.Боровлянка», принятое 02 апреля 2007 г. на заседании комиссии по пассажироперевозкам (протокол № 3).

В обоснование своих требований заявитель указал, что 19 января 2007 года она обратилась в Администрацию Ребрихинского района Алтайского края с заявлением об открытии пассажирского автобусного маршрута «село Ребриха - село Б. Боровлянка». К заявлению прилагались все необходимые документы. 19 марта 2007 года она повторно направила в адрес Администрации письмо с просьбой рассмотреть вышеуказанное заявление и дать на него ответ. 02 апреля 2007 года администрация Ребрихинского района приняла решение об отказе предпринимателю в открытии автобусного маршрута «село Ребриха - село Б.Боровлянка». Данный отказ не основан на законе и нарушает права Предпринимателя.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражала, указывая на законность своих действий.

МУП «Ребрихинское АТП» представило отзыв, в котором указало, что открытие нового маршрута для Предпринимателя ущемит их интересы.

В судебном заседании Предприниматель и его представитель на требованиях настаивали, представитель ответчика и третьего лица против удовлетворения заявления возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

19 января 2007 года Предприниматель имея намерение открыть пассажирский автобусный маршрут «село Ребриха - село Б. Боровлянка», обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию Ребрихинского района Алтайского края. Не получив ответа, 19 марта 2007 года Предприниматель повторно направила в адрес Администрации письмо с просьбой рассмотреть вышеуказанное заявление и дать на него ответ.

02 апреля 2007 года комиссия по пассажироперевозкам администрации Ребрихинского района приняла решение об отказе предпринимателю в открытии автобусного маршрута «село Ребриха - село Б.Боровлянка» «из-за снжения пассажиропотока до уровня, не обеспечивающего экономическую целесообразность перевозок пассажиров».

Не согласившись с отказом, Предприниматель обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявление Предпринимателя подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Осуществляя предоставленные законом полномочия, администрация Ребрихинского района Алтайского края постановлением от 26 января 2006 г. № 17 утвердила Положение о порядке открытия местных автобусных маршрутов на территории Ребрихинского района Алтайского края (далее – Положение).

Согласно п. 2.2. Положения с целью реализации требований Положения и эффективной организации указанной в нем деятельности в администрации района на постоянной основе создается специальная комиссия.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения инициаторами пассажирских перевозок являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, направившие в комиссию администрации района заявление о получении разрешения на открытие маршрута.

Основания для отказа в выдаче разрешения на открытие маршрута содержатся в пункте 4.5 Положения.

Как следует из выписки из протокола № 3 заседания комиссии по пассажироперевозкам от 02.04.07 г., а также отзывов и пояснений представителей ответчика и третьего лица, единственным основанием для отказа Предпринимателю явилось основание, содержащееся в абзаце 5 пункта 4.5 Положения, а именно – «при обеспечении потребности (спроса) в перевозчиках на данном регулярном маршруте. Потребности в перевозках считаются полностью обеспеченными, если коэффициент использования вместимости автобусов не превышает 0,7».

Из выписки из протокола № 3 заседания комиссии по пассажироперевозкам от 02.04.07 г. следует, что «объем наполняемости транспортных средств на маршруте составляет 47-50%».

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ФИО5, заместитель главы администрации Ребрихинского района Алтайского края, который также потдвердил, что надобность в осуществлении Предпринимателем дополнительных перевозок пассажиров по маршруту «село Ребриха - село Б.Боровлянка» отсутствует.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6, глава Боровлянского сельсовета, пояснил, что потребность в дополнительных рейсах в райцентр, с. Ребриха есть; в связи с обращением предпринимателя ФИО1 им был проведен опрос населения села Б. Боровлянка, в результате которого все опрошенные жители села высказались за осуществление перевозок пассажиров в дни, по которым «не ходят» автобусы МУП «Ребрихинское автотранспортное предприятие», в связи с чем по согласованию с ИП ФИО1 им было направлено соответствующее ходатайство в администрацию Ребрихинского района.

В настоящее время перевозку пассажиров по маршруту «село Ребриха - село Б.Боровлянка» осуществляет МУП «Ребрихинское автотранспортное предприятие». Согласно расписанию автобусы по данному маршруту ходят 4 раза в неделю: в понедельник, среду, пятницу по два раза в день и в воскресенье один раз в день, утром (л.д. 28).

В свою очередь, Предприниматель планировала осуществлять перевозку пассажиров по вторникам, четвергам и в воскресенье после обеда (л.д. 10).

Кроме того, само по себе применение понятия «коэффициент использования вместимости автобусов», используемое в качестве обоснования отказа Предпринимателю в открытии маршрута, является необоснованным, поскольку данный коэффициент рассчитывается исходя из количества мест в транспортном средстве. Таким образом, используя автобус большей вместимости, «коэффициент использования вместимости» будет заведомо меньше, чем у автобуса меньшей вместимости, осуществляющего перевозку пассажиров по тому же маршруту.

В статье 34 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Незаконный и необоснованный отказ Администрации создает препятствие Предпринимателю в реализации данного права.

Нецелесообразность и возможные убытки МУП «Ребрихинское автотранспортное предприятие» не могут являться основанием для отказа Предпринимателю в осуществлении его законных прав.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение администрации Ребрихинского района Алтайского края об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в открытии пассажирского автобусного маршрута «село Ребриха - село Б.Боровлянка», принятое 02 апреля 2007 г. на заседании комиссии по пассажироперевозкам (протокол № 3) полностью незаконным.

Обязать администрацию Ребрихинского района Алтайского края дать согласие индивидуальному предпринимателю ФИО1 на открытие пассажирского автобусного маршрута «село Ребриха - село Б.Боровлянка».

Взыскать с администрации Ребрихинского района Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 100 рублей расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в установленные законом сроки.

Судья Д.В. Музюкин