Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Михайлюк Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», г. Барнаул, к Управлению администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, г. Барнаул, к Комитету администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, г. Барнаул, о признании бездействия незаконным, с участием в деле третьего лица – Учредителя (собственника) частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» ФИО1, г. Барнаул,

при ведении протокола судебного заседания судьей Михайлюк Н.А.,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность №25 от 30.08.2007г.,

от ответчиков: от Управления администрации Октябрьского района – не явился, извещен, от Комитета по финансам – ФИО2, доверенность от 19.02.2008г.,

от третьего лица: ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению администрации Октябрьского района города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике и Комитету администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике о признании бездействия заинтересованных лиц на заявление ЧОУ «Школа Евстафьева» от 15.03.2008г. №15 нарушающим статью 24 пункт 2 Конституции Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен учредитель (собственник) ЧОУ «Школа Евстафьева» ФИО1.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования и просит признать бездействие заинтересованных лиц на заявление ЧОУ «Школа Евстафьева» от 15.03.2008г. №15 нарушающим пункт 3.29 Положения о Комитете администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденного постановлением главы администрации города от 28.09.2004 №2958, пункт 3.38 Положения о Комитете администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденного постановлением главы администрации города от 24.04.2008 №1077, статью 32 пункт 5 подпункта 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статью 8 пункт 1, статью 9 пункт 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 24 пункт 2 Конституции Российской Федерации и незаконным.

Заявитель просит обязать заинтересованные лица представить ЧОУ «Школа Евстафьева» для ознакомления указанные в заявлении от 15.03.2008г. документы.

Управление администрации Октябрьского района города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике отзыв на заявление не представило и не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание. Дело рассмотрено без участия представителя Управления на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике в отзыве на заявление просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Считает, что требования заявителя являются незаконными и необоснованными. Заявление учредителя ЧОУ «Школа Евстафьева» от 15.03.2008г. было рассмотрено в рамках дела №А03-654/08-26 в качестве ходатайства об истребовании документов и в удовлетворении ходатайства было отказано. Полагает, что оснований для рассмотрения указанного заявления вновь у Комитета не было. Считает, что действующее законодательство не предусматривает порядок рассмотрения обращений юридических лиц. Ссылку заявителя на пункт 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» находит несостоятельной, так как ЧОУ «Школа Евстафьева» уполномоченным органом в смысле этого Закона не является. Кроме того, документы, перечисленные заявителем в пунктах 1,4,5 заявления, отсутствуют в природе. Выписки из сводных реестров на 2004-2006 годы были представлены ЧОУ «Школа Евстафьева» при рассмотрении дела №А03-2455/08-4. Порядки ведения сводных реестров распорядителей и получателей средств бюджета города на 2004-2007г.г. являются документами внутреннего пользования и составляют служебную тайну.

Как следует из материалов дела, 15.03.2008г. за исходящим номером 15 на бланке частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» за подписью учредителя (собственника) ЧОУ «Школа Евстафьева» ФИО1 было направлено заявление в Управление администрации Октябрьского района города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике и Комитет администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике.

В указанном заявлении ЧОУ «Школа Евстафьева» в соответствии со статьей 24 пунктом 2 Конституции Российской Федерации просит обеспечить высылку в адрес ЧОУ «Школа Евстафьева» перечень документов и материалов для ознакомления.

Управление администрации Октябрьского района города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике письмом от 21.03.2008г. №02-20/252 сообщило о невозможности предоставить запрашиваемую информацию, так как она является строго конфиденциальной.

Комитет администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике не ответил за заявление.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ЧОУ «Школа Евстафьева» в лице представителя по доверенности от 30.08.2007г. №25 ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обжалует бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в том, что указанные лица не выслали заявителю по его заявлению следующие документы: 1. правовой акт, устанавливающий статус участника бюджетного процесса для ЧОУ «Школа Евстафьева» в 2004-2007 годах; 2.выписки из сводных реестров на 2004-2006 года, строк с ЧОУ «Школа Евстафьева», райфинуправления Октябрьского района, горфинкомитета; 3.порядок ведения сводных реестров распорядителей и получателей средств бюджета города на 2004,2005,2006,2007 года; 4.документы, подтверждающие изменения лимитов бюджетных обязательств ЧОУ «Школа Евстафьева» на 2007 год на сумму 215 000 руб. и дальнейшего расходования этой суммы; 5.документы, подтверждающие обращения райфинуправления к горфинкомитету, горфинкомитета к крайфинкомитету по поводу исполнения задолженности по заработной плате и начислениям исполнительных документов, представленных ЧОУ «Школа Евстафьева» на 15.01.07г. в сумме 512 891 руб. 40 коп., на 24.04.07г. в сумме 693 096 руб. 10 коп., на 24.10.2007г в сумме 2 074 394 руб. 95 коп., на 14.01.2008 в сумме 3 968 427 руб. 80 коп.

При этом заявитель полагает, что обязанность заинтересованных лиц выслать указанные документы заявителю вытекает из пункта 3.29 Положения о Комитете администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденного постановлением главы администрации города от 28.09.2004 №2958 и действовавшего на момент направления заявления от 15.03.2008г., пункта 3.38 Положения о Комитете администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденного постановлением главы администрации города от 24.04.2008 №1077 и действующего на момент рассмотрения спора, статьи 32 пункта 5 подпункта 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 8 пункта 1, статьи 9 пункта 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 24 пункта 2 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, из пункта 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации вытекает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Довод заявителя о том, что указанная норма распространяется и на юридические лица, ни на чем не основан. Статья 24 Конституции Российской Федерации находится в главе 2 Конституции, озаглавленной «Права и свободы человека и гражданина».

Довод заявителя о том, что бездействие заинтересованных лиц должно быть проверено на соответствие пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации в связи с тем, что заявление подписано учредителем ЧОУ «Школа Евстафьева» ФИО1, суд отклоняет по следующим основаниям.

В арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованных лиц обратилось юридическое лицо – ЧОУ «Школа Евстафьева», а не учредитель – ФИО1, который в данном деле является третьим лицом без самостоятельных требований.

Кроме того, ФИО1 как учредитель частного образовательного учреждения с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления в силу норм статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может обращаться в арбитражный суд, так как по субъектному составу такой спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

По этой же причине не правомерна и ссылка заявителя на статью 32 пункт 5 подпункта 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которой уполномоченный орган вправе запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций. ЧОУ «Школа Евстафьева» не является уполномоченным органом, а учредитель ФИО1 не является заявителем по данному делу.

Согласно пункту 3.38 Положения о Комитете администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденного постановлением главы администрации города от 24.04.2008 №10778, Комитет организует своевременное и правильное рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан и юридических лиц по финансовым вопросам, принимает по ним необходимые меры.

Суд соглашается с заявителем в том, что указанный пункт Положения возлагает на Комитет обязанность рассмотреть заявление ЧОУ «Школа Евстафьева» и дать на него соответствующий ответ.

Однако, для признания незаконным бездействия заинтересованных лиц в силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие совокупности условий: несоответствие (противоречие) бездействия закону или иному правовому акту и нарушения этим бездействием прав и законных интересов юридического лица.

Вместе с тем, заявитель не доказал, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя и создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что в результате непредставления истребованных документов возникло неоднозначное толкование вопросов финансирования образовательного учреждения, возникла задолженность по заработной плате перед учителями, и учредитель был вынужден приостановить работу образовательного учреждения, суд отклоняет, так как те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, возникли задолго до направления запроса от 15.03.2008г.

Следовательно, эти обстоятельства не могут находиться в причинной связи с оспариваемым бездействием.

Кроме того, вопрос о статусе участника бюджетного процесса для ЧОУ «Школа Евстафьева» в 2004-2007 годах неоднократно был предметом судебных разбирательств с участием заявителя (дела №А03-15339/05-11, №А03—9522/06-26, №А03-6816/07-2, №А03-1201/07-36, №А03-578/07-37, №А03-934/07-36, №А03-14790/05-20, №А03-2455/08-4 и др.). В рамках этих дел исследовались вопросы финансирования ЧОУ «Школа Евстафьева» в 2005, 2006, 2007 г.г., в том числе выписки из сводных реестров на 2004-2007 года.

В рамках дела №А03-654/08-26 было установлено, что обращений райфинуправления к горфинкомитету, горфинкомитета к крайфинкомитету по поводу исполнения исполнительных листов о взыскании задолженности по заработной плате не было. Решением по указанному делу, вступившим в законную силу, установлена законность возврата лимитов бюджетных обязательств в размере 215 тыс. руб., выделенных заявителю на 2007 года, как неиспользованных.

Порядок ведения сводного реестра распорядителей и получателей средств бюджета города утвержден приказом председателя Комитета и является документом внутреннего пользования, необходимым для обеспечения кассового исполнению бюджета города органами федерального казначейства и непосредственного отношения к заявителю не имеет.

Заявителю при подаче заявления предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявителя в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать заявителю в удовлетворении требования о признании бездействия Управления администрации Октябрьского района г.Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике и Комитета администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике на заявление ЧОУ «Школа Евстафьева» от 15.03.2008г. №15 незаконным и нарушающим пункт 3.29 Положения о Комитете администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденного постановлением главы администрации города от 28.09.2004 №2958, пункт 3.38 Положения о Комитете администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденного постановлением главы администрации города от 24.04.2008 №1077, статью 32 пункт 5 подпункта 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статью 24 часть 2 Конституции Российской Федерации, статью 8 часть 1 и статью 9 часть 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Взыскать с частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», г. Барнаул, в доход федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок.

Судья Н.А.Михайлюк