Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при личном ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в выборе земельного участка и обязании обеспечить выбор земельного участка,

с участием третьих лиц: 1) общества с ограниченной ответственностью «ПромИнвест»; 2) общества с ограниченной ответственностью «Бетолит»; 3) закрытого акционерного общества «СДЛ-ПЛЮС»

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – индивидуальный предприниматель,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.04.2010 г. № АН-3871,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Главное управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 23.03.2010 г. № АН-2830, об отказе в выборе земельного участка, площадью 1,8 га, расположенного по адресу: <...> согласно схемы для строительства выставочного зала по продаже и обслуживанию мототехники и предварительном согласовании места размещения объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, возложив на Главное управление обязанность по обеспечению процедуры выбора указанного в заявлении земельного участка.

В обоснование своих требований заявитель указал на нарушение Главным управлением процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 г. № 48 (далее – Порядок).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что на момент подачи ИП ФИО1 заявки о выборе спорного земельного участка на рассмотрении в Главном управлении уже находилось 3 заявки о выборе данного участка, в связи с чем, Главным управлением в соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ было принято распоряжение от 26.02.2010 № 607 о формировании испрашиваемого земельного участка для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Впоследствии распоряжением от 30.03.2010 № 1112 в выше указанное распоряжение внесены изменения в части наименования предмета аукциона. Таким образом, при рассмотрении заявления Предпринимателя о выборе земельного участка у Главного управления отсутствовали правовые основания для применения норм законодательства о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, на которые ссылается заявитель.

В настоящее судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

На основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал, по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В судебном заседании было установлено, что спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В силу положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с нормами статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 г. № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 г. № 32, Главное управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя способами: предоставления земель для строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

При этом право выбора определения способа проведения работ по формированию земельных участков - предоставления земель для строительства без предварительного согласования, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов, предоставляется уполномоченному органу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент обращения Предпринимателя с заявкой о предоставлении спорного земельного участка, в Главное управление с аналогичными заявлениями ранее обратились ООО «Бетолит» (заявление от 22.07.2009 № 5455), ООО «ПромИнвест» (заявление от 30.11.2009 № 9267), а также ЗАО «СДЛ-ПЛЮС» (заявление от 08.06.2009 № 7363).

Таким образом, поскольку на момент обращения заявителя с заявкой (12.02.2010) у уполномоченного органа уже находились заявки других лиц о выборе испрашиваемого земельного участка, Главным управлением в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ было принято распоряжение № 607 от 26.02.2010 (в редакции распоряжения № 1112 от 30.03.2010 г.) о формировании спорного земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка.

В связи с этим у Главного управления отсутствовали правовые основания для применения норм законодательства о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, на которые ссылается заявитель.

Кроме того, решение о предварительном согласовании места размещения объекта может быть принято уполномоченным органом только после представления органом местного самоуправления акта о выборе земельного участка и иных документов, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РФ и пунктом 2.4 Порядка.

Вместе с тем, акт выбора земельного участка по адресу: <...> для строительства выставочного зала по продаже и обслуживанию мототехники в Главное управление не представлялся, в связи с чем, у заинтересованного лица отсутствовала возможность для принятия решения по заявке Предпринимателя.

Письмом от 23.03.2010 г. № АН-2830 Главное управление сообщило Предпринимателю, что его заявление о выборе земельного участка площадью 1,8 га, расположенного по адресу: <...> согласно схемы) для строительства выставочного зала по продаже и обслуживанию мототехники рассмотрено. По результатам рассмотрения Главное управление сообщило, что в настоящее время на запрашиваемый земельный участок готовится пакет документов для проведения аукциона по продаже указанного земельного участка.

Этим же письмом Предпринимателю было сообщено, что после окончания формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет будет размещено извещение о проведении аукциона в газете «Алтайская правда» и на официальном сайте Главного управления, участие в котором на общих основаниях может принять и заявитель.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку на спорный земельный участок кроме Предпринимателя претендовали ООО «Бетолит», ООО «ПромИнвест» и ЗАО «СДЛ-ПЛЮС», учитывая необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки, суд приходит к выводу о том, что Главное управление приняло законное и обоснованное распоряжение о том, что предоставление участка должно производиться по итогам торгов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя

Суд считает, что заявитель не представил документально-правового обоснования заявленных требований, а также не подтвердил, что Обществу создаются препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку решение о выборе процедуры предоставления земельного участка (без предварительного согласования места размещения объекта) было принято на основании заявок, поступивших до обращения ИП ФИО1 с заявкой о выборе спорного земельного участка. После завершения работ по формированию земельного участка и опубликования соответствующего объявления в средствах массовой информации заявитель вправе принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды спорного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным и отказывает Предпринимателю в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате госпошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Главного управления имущественных отношений Алтайского края, оформленного письмом от 23.03.2010 г. № АН-2830, об отказе в выборе земельного участка, площадью 1,8 га, расположенного по адресу: <...> и предварительном согласовании места размещения объекта, а также об обязании устранить допущенные нарушения, возложив на Управление обязанность по обеспечению процедуры выбора указанного в заявлении земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.В. Музюкин