Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семилуцкой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Центрального района г. Барнаула о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рослотцентр» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.27 КоАП РФ,

с участием третьего лица – ФИО1,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, помощника прокурора, уд. ТО № 059793, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 06.01.11, от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рослотцентр» (далее – ООО «Рослотцентр», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование требования указано, что Обществом нарушены сроки выплаты выигрыша, предусмотренные условиями лотереи.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, указывая, что выигрыш невозможно выплатить до получения результатов экспертизы лотерейного билета. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства третье лицо извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

ООО «Рослотцентр» является организатором всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Время денег 50" (разрешение № 519 от 17.03.2008, сроком действия с 17.03.2008 по 16.03.2013, государственный регистрационный номер лотереи Н200Б/000615 ФНС) (л.д. 42).

07.02.2008 ООО «Рослотцентр» утверждены условия всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Время денег 50». В соответствии с п.п. 5.2, 5.3, 10.1, 10.3, 10.5 указанных условий участник лотереи вправе требовать от организатора выплаты или предоставления выигрыша на основании лотерейного билета, признанного выигрышным. Для получения выигрыша участник лотереи должен предъявить выигрышный билет. Организатор, распространитель или уполномоченная организация, приняв выигрышный лотерейный билет и проведя его идентификацию (а в предусмотренных условиями случаях экспертизу), осуществляют выплату денежного выигрыша. Выплата выигрышей свыше 500 рублей осуществляется у регионального распространителя после проведения экспертизы выигрышного билета. Экспертиза выигравшего лотерейного билета проводится в течение трёх месяцев с момента предъявления указанного билета участником лотереи региональному распространителю (л.д. 20-22).

Гражданка ФИО4 приобрела в г. Уфа лотерейный билет «Время денег 50» серии АВ ООО № 198262, согласно которому сумма выигрыша составила 35000 рублей. Для проведения экспертизы и получения суммы выигрыша ФИО4 09.08.2010 направила выигрышный лотерейный билет, копию паспорта, заявление о выплате выигрыша и реквизиты банковского счета в ООО «Рослотцентр», по адресу: <...> (л.д. 16). Как следует из отзыва на заявление, письмо получено Обществом 18.08.2010.

01.10.2010 ООО «Рослотцентр» направило вышеуказанный билет для проведения технической экспертизы в адрес ЗАО «Полиграф-Защита» (л.д. 17).

Поскольку до настоящего момента выигрыш ФИО4 не выплачен, и полагая, что Общество нарушило сроки выплаты выигрыша, установленные условиями лотереи, прокурором Центрального района г. Барнаула 04.04.11 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требование прокурора не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.27 КоАП РФ нарушение сроков выплаты выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, влечет административную ответственность.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона РФ от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Выигрыш - часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи. Бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет. Всероссийская лотерея - лотерея, которая проводится на всей территории Российской Федерации. Организатором негосударственной лотереи может быть муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее место нахождения в Российской Федерации юридическое лицо.

Таким образом, ООО «Рослотцентр» является организатором всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Время денег 50».

В силу ч. 1 ст. 8, п. 10 ч. 2 ст. 8, ч.2 ст. 20, ч. 3 ст. 20, ч. 6 ст. 20 Федерального закона РФ от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» условия лотереи утверждаются организатором лотереи. Условия лотереи включают в себя, в том числе, порядок и сроки получения выигрышей, в том числе, по истечении этих сроков, а также сроки проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов. Участник лотереи вправе требовать от организатора лотереи выплаты, передачи или предоставления выигрыша на основании лотерейного билета, признанного выигравшим в соответствии с условиями лотереи. Владелец выигрышного лотерейного билета вправе обратиться в суд в случае задержки выплаты, передачи или предоставления выигрыша либо невыплаты, непередачи или непредоставления выигрыша организатором лотереи. Выплата, передача или предоставление выигрышей осуществляется в соответствии с условиями лотереи.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2011 следует, что вменяемое Обществу правонарушение заключается в том, что в нарушение условий всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Время денег 50» выигрыш в размере 35000 рублей ФИО4 ООО «Рослотцентр» не выплачен, какого-либо решения по её заявлению, в том числе об отказе в выплате, в адрес ФИО4 не направлено (л.д. 10).

Между тем, условия всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Время денег 50» вообще не содержат указания на срок выплаты выигрыша. Так, в отношении выигрышей свыше 500 рублей указано, что такие выигрыши выплачиваются после проведения экспертизы выигрышного билета. Экспертиза выигравшего лотерейного билета проводится в течение трёх месяцев с момента предъявления указанного билета участником лотереи региональному распространителю (пункты 10.3, 10.5 Условий).

Таким образом, условиями лотереи срок в три месяца установлен не в отношении выплаты выигрыша, а в отношении проведения экспертизы лотерейного билета.

В соответствии с ч. 4 ст. 1063 Гражданского кодекса РФ лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан, не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом.

Следовательно, в отношении выигрышей свыше 500 рублей срок выплаты выигрыша составляет 10 дней с момента определения результатов игры (в настоящем случае - со дня получения организатором лотереи положительного заключения эксперта).

Из материалов дела следует, что заключение экспертной организации - ЗАО «Полиграф-Защита» о подлинности предъявленного ФИО4 лотерейного билета в ООО «Рослотцентр» не поступало.

Таким образом, срок выплаты по лотерейному билету «Время денег 50» серии АВ ООО № 198262, предъявленному ФИО4, еще не наступил, и Обществом не нарушен.

Нарушение предусмотренного условиями лотереи срока проведения экспертизы лотерейного билета при отсутствии нарушения срока выплаты выигрыша не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.27 КоАП РФ.

Кроме того, в несвоевременном проведении экспертизы отсутствует вина Общества.

Так, в соответствии с п. 1.2.9 договора № 032/1ЛБ-08 от 23.06.2008, заключенного между ООО "Рослотцентр" и изготовителем лотерейных билетов ЗАО "Полиграф-защита", последнее обязуется организовать по письменной просьбе Заказчика проведение технической экспертизы выигрышных лотерейных билетов не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня передачи Заказчиком указанных лотерейных билетов Исполнителю (л.д. 53).

Лотерейный билет «Время денег 50» серии АВ ООО № 198262 ООО «Рослотцентр» направило для проведения технической в адрес ЗАО «Полиграф-Защита» 01.10.2010, то есть в пределах установленного условиями лотереи трехмесячного срока, с учетом семидневного срока проведения экспертизы и сроков доставки корреспонденции. Согласно отметке билет получен ЗАО «Полиграф-Защита» 11.10.2010 (л.д. 47), однако в предусмотренный договором срок экспертиза проведена не была.

Ввиду значительного нарушения сроков проведения экспертизы 27.01.2011 ООО «Рослотцентр» направило в адрес ЗАО «Полиграф-Защита» соответствующую претензию (л.д. 49).

Как следует из ответа ЗАО «Полиграф-Защита», лотерейные билеты «Время денег 50», предъявленные для проведения экспертизы в сентябре-октябре 2010 года, вызвали сомнения по выявлению факта несанкционированного доступа к игровой информации билетов. Имеющееся на предприятии оборудование, не позволило однозначно определить, либо отклонить факт мошенничества. По этой причине ЗАО «Полиграф-Защита» пришлось запросить проведение дополнительной экспертизы специалистами Экспертно-криминалистического центра МВД России, а также привлечь зарубежных консультантов (л.д. 50).

Таким образом, у Общества отсутствовала объективная возможность повлиять на сроки проведения экспертизы.

Кроме того, прокурором допущено грубое нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившееся в следующем.

Согласно части 1 статьи 25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 4 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в статье 28.4. указанного Кодекса, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Согласно части 2 статьи 28.4. КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2. КоАП РФ.

Части 2 и 3 статьи 28.2. КоАП РФ предусматривают, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении (а в рассматриваемом случае - постановление прокурора по делу об административном правонарушении) составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с соблюдением прав и интересов данного лица.

В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 04.04.11 вынесено прокурором Центрального района г. Барнаула в присутствии представителя Общества ФИО5, представившей доверенность от 01 марта 2011 г. ФИО5 не является законным представителем Общества по смыслу ст. 25.4 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (с изменениями от 26 июля 2007 г.) разъяснил, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Доверенность от 01 марта 2011 г. не содержит указания на участие в конкретном административном деле (л.д. 13).

Надлежащих доказательств извещения ООО «Рослотцентр» о факте, месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор суду не представил.

Ссылка представителя заявителя в судебном заседании на письмо от 03.2011 № 341 ж-11 судом отклоняется, поскольку данный документ не содержит извещения о факте, месте и времени вынесения постановления (л.д. 51).

В судебном заседании представитель Общества сообщил, что о необходимости явиться 04.04.11 г. в прокуратуру Центрального района г. Барнаула было сообщено по телефону представителю Общества ФИО5, которая и участвовала при вынесении постановления прокурора.

Таким образом, Общество было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в отсутствие его законного представителя, не уведомленного должным образом о месте и времени его составления является существенным нарушением, поскольку не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора Центрального района г. Барнаула о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рослотцентр" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин