Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2021 № 07-09/01-25/2021 по делу об административном правонарушении,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Аэлита»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №Д1877 от 29.10.2020, диплом ФГБОУ ВО «АГУ» № 007 от 09.07.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 30 от 23.03.2021, диплом АГУ № 143 от 29.04.2005; ФИО3 по доверенности № 46 от 02.07.2021, паспорт,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.07.2021, диплом МГЮА № 194445 от 27.04.1998, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Розница К-1» (далее - ООО «Розница К-1», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2021 № 07-09/01-25/2021 по делу об административном правонарушении по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие состава административного правонарушения, а также на незаконность проведения двух проверок в области семеноводства в отношении Общества по принципу разделения регионов, а именно, в Алтайском крае и в Республике Алтай.

Управление представило отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требований возражало, указывая на законность оспариваемого постановления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Аэлита» (далее – ООО «Агрофирма Аэлита») в отзыве на заявление поддержало требования Общества.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления № 01/2-04/42 от 21.01.2021 в период с 01 по 24 февраля 2021 г. в отношении ООО «Розница К-1» была проведена плановая выездная проверка. Проверка проводилась с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства в области семян сельскохозяйственных растений, на основании плана проведения плановых проверок на 2021 год, утвержденного 29.10.2020.

В результате проверки были выявлены нарушения правил реализации партий семян сельскохозяйственных растений:

1.01.02.2021 в 09 часов 00 минут по адресу: <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», ООО «Розница К-1» предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включенные в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: бархатцы (тагетес) прямостоячие Оранжевый снег (партия № 72.18.23, 147 пакетов), бархатцы (тагетес) прямостоячие Эскимо (партия № 72.136.10, 65 пакетов), хризантема букетная Платье невесты (партия № 200.13.10, 125 пакетов), подсолнечник декоративный Плюшевый мишка махровый (партия № 163.25.10, 50 пакетов), цинния изящная Лилипут (партия № 211.02.41, 86 пакетов), гвоздика турецкая Восточная сказка, смесь окрасок (партия № 91.02.52. 75 пакетов), настурция компактная Впечатление (партия № 151.09.13, 23 пакета), лен крупноцветковый Яркие глазки (партия № 136.02.28, 137 пакетов).

2.01.02.2021 в 09 часов 00 минут по адресу: <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», «ООО Розница К-1» предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: лаватера трехмесячная Мон блан (партия № 130.03.27. 46 пакетов).

3. 01.02.2021 в 09 часов 00 минут по адресу: <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», ООО «Розница К-1» предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № 17.282.03, 29 пакетов).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО «Розница К-1» в указанном выше магазине предлагаю к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений»: томат Джало Санта (партия № 16.725.02, 9 пакетов) указано: годность до 12.2021; фасоль овощная Виолетта (партия № 34.36.06, 11 пакетов) указано: реализовать до 12.2023; сельдерей черешковый и листовой Нежный (партия № 24.07.21, 24 пакета) указано: годность до 12.2023; салат Королевский пир (партия № 22.156.07, 8 пакетов) указано: реализовать до 12.2023; репа Петровская 1 (партия № 21.01.54, 14 пакетов) указано годность до 08.2022; редька китайская (лоба) Маргеланская (партия № 20.10.31, 15 пакетов) указано: годность до 12.2021; укроп Кустистый (партия № 30.18.18, 7 пакетов) указано: годность до 12.2022; укроп Обильнолистный (партия № 30.06.52, 12 пакетов) указано: годность до 12.2023; укроп Душистый пучок (партия № 30.43.05, 21 пакет) указано: годность до 12.2021; салат Лолло Росса (партия № 22.03.51, 2 пакета) указано: годность до 12.2023; салат 4 сезона (партия № 22.51.16, 16 пакетов) указано: годность до 12.2021; петрушка Бабушкина грядка (партия № 15.34.03, 9 пакетов) указано: годность до 12.2021; лук батун Апрельский (партия № 10.07.55, 2 пакета) указано: годность до 12.2023; шпинат Папай (партия № 31.09.05, 18 пакетов) указано: годность до 12.2023; базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № 17.282.03, 29 пакетов) указано: годность до 12.2023; кориандр Янтарь (партия № 17.07.35, 19 пакетов) указано: годность до 12.2023.

4. 01.02.2021 в 09 часов 00 минут по адресу: <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», ООО «Розница К-1» предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: календула Оранжевый фламинго (партия № 149.13.17, 48 пакетов), лаватера трехмесячная Монблан (партия № 130.03.27, 65 пакетов), астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 10 пакетов), базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № 17.282.03, 33 пакета), капуста декоративная Серенада (партия № 08.38.21, 10 пакетов), горошек душистый Первая любовь (партия № 103.19.10, 29 пакетов), маттиола двурогая Лилак (партия № 143.01.52, 10 пакетов).

В нарушение требований пункта 26.5 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений» ООО «Розница К-1» 01.02.2021 в 09 часов 00 минут в магазине по адресу: <...> предлагало к реализации семена душицы обыкновенной Радуга (партия № 17.283.01, 2 пакета) без указания на малогабаритной таре (упаковке) даты упаковки семян сельскохозяйственных растений.

5.01.02.2021 в 10 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений»: томат Джало Санта (партия № 16.725.02, 23 пакета) указано: годность до 12.2021; томат Деликатес (партия № 16.564.02, 29 пакетов) указано годность до: 12.2021; томат Полным-полно (партия № 16.732.02, 37 пакетов) указано: годность до 12.2021; сельдерей черешковый и листовой Нежный (партия № 24.07.21, 33 пакета) указано: годность до 12.2023; репа Петровская I (партия № 21.01.54, 17 пакетов) указано: годность до 08.2022; укроп Обильнолистный (партия № 30.06.52, 28 пакетов) указано: годность до 12.2023; кориандр Янтарь (партия № 17.07.35, 41 пакет) указано: годность до 12.2023.

6. 01.02.2021 в 10 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 12 пакетов), горошек душистый Первая любовь (партия № 103.19.10, 1 пакет), ипомея пурпурная Райские звезды (партия № 111.01.38, 22 пакета), капуста декоративная Серенада (партия № 08.38.21, II макетов), космос дважды перистый Морские ракушки (партия № 126.04.30, 43 пакета), календула Оранжевый фламинго (партия № 149.13.17, 27 пакетов), львиный зев (антирринум) большой Бразильский карнавал (партия № 139.09.17, 4 пакета), лен крупноцветковый Яркие глазки (партия № 136.02.28, 16 пакетов), лаватера трехмесячная Монблан (партия № 130.03.27, 40 пакетов), подсолнечник декоративный Плюшевый мишка махровый (партия № 163.25.10, 17 пакетов), флокс друммонда Гобелен (партия № 212.07.17, I пакет), цинния изящная Кактусовидная (партия № 211.17.27, 11 пакетов), целозия гребенчатая Петушиный гребешок (партия № 210.01.32, 8 пакетов).

7.01.02.2021 в 11 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: капуста декоративная Серенада (партия № 08.38.21, 32 пакета), базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № 17.282.03, 44 пакета), горошек душистый Первая любовь (партия № 103.19.10. 35 пакетов), лаватера трехмесячная Монблан (партия № 130.03.27, 39 пакетов), бархатцы (тагетес) прямостоячие Эскимо (партия № 72.136.10, 37 пакетов), астра китайская 1 сентября (партия № 50.136.18, 31 пакет), календула Оранжевый фламинго (партия № 149.13.17, 46 пакетов), цинния изящная Лилипут (партия № 211.02.41, 42 пакета), астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 53 пакета), подсолнечник декоративный Плюшевый мишка махровый (партия № 163.25.10, 41 пакет), хризантема букетная Платье невесты (партия № 200.13.10, 26 пакетов), маттиола двурогая Лилак (партия № 143.01.52, 39 пакетов), лен крупноцветковый Яркие глазки (партия № 136.02.28, 20 пакетов), лобелия ампельная Сапфир (партия № 137.02.42, 34 пакета).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО «Розница К-1» в указанном выше магазине предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений»: горох овощной Глориоза (партия № 04.06.45, 9 пакетов) указано: годность до 12.2021; горох овощной Альфа (партия № 04.04.46, 11 пакетов) указано: годность до 12.2023; горох овощной Ранний 301 (партия № 04.03.15, 16 пакетов) указано: годность до 12.2023; горох овощной Медовик (партия № 04.25.11, 5 пакетов) указано: годность до 12.2021; горох овощной Кузнечик (партия № 04.19.11, 3 пакета) указано: годность до 12.2023; горох овощной Сахарный принц (партия № 04.29.11, 12 пакетов) указано: годность до 12.2021; горох овощной Сахарный 2 (партия № 04.51.04, 5 пакетов) указано: годность до 12.2023; горох овощной Президент (партия № 04.20.15, 13 пакетов) указано: реализовать до 12.2023; салат Лолло бионда (партия № 22.16.30, 5 пакетов) указано: годность до 12.2021; укроп Душистый пучок (партия № 30.43.05, 6 пакетов) указано: годность до 12.2021; кориандр Янтарь (партия № 17.07.35, 9 пакетов) указано: годность до 12.2023; петрушка Мооскраузе 2 (партия № 15.31.38, 37 пакетов) указано: годность до 12.2023; свекла столовая Бордо односемянная (партия № 23.21.21, 11 пакетов) указано: годность до 12.2023; свекла столовая Цилиндра (партия № 23.02.75, 4 пакета) указано: годность до 12.2023; свекла столовая Египетская плоская (партия № 23.03.46, 13 пакетов) указано: годность до 12.2023; фасоль овощная Виолетта (партия № 34.36.06, 38 пакетов) указано: реализовать до 12.2023; дайкон Дракон (партия № 20.12.16, 22 пакета) указано: годность до 12.2023; редька китайская (лоба) Маргеланская (партия № 20.10.31, 16 пакетов) указано: годность до 12.2021; репа Петровская 1 (партия № 21.01.54, 46 пакетов) указано: годность до 12.2023; томат Полным-полно (партия № 16.732.02, 39 пакетов) указано: годность до 12.2021; томат Джало Санта (партия № 16.725.02, 15 пакетов) указано: годность до 12.2021; томат Деликатес (партия № 16.564.02, 7 пакетов) указано: годность до 12.2021; свекла столовая Смуглянка (партия № 23.50.06, 2 пакета) указано: годность до 12.2021; капуста декоративная Серенада (партия № 08.38.21, 32 пакета) указано: годность до 12.2021; индау (руккола) Летняя свежесть (партия № 22.200.01, 34 пакета) указано: годность до 12.2021: укроп Кустистый (партия № 30.18.18, 26 пакетов) указано: годность до 12.2022; укроп Обильнолистный (партия № 30.06.52, 35 пакетов) указано: годность до 12.2023; лук порей Карантанский (партия № 10.06.27, 6 пакетов) указано: годность до 12.2021; шпинат Матадор (партия № 31.01.34, 8 пакетов) указано: годность до 12.2021; тыква мускатная Большой шлем (партия № 27.76.03, 15 пакетов) указано: реализовать до 12.2023; тыква крупноплодная Россиянка (партия № 27.12.32, 17 пакетов) указано: годность до 12.2023; базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № 17.282.3, 44 пакета) указано: годность до 12.2023; сельдерей черешковый и листовой Нежный (партия № 24.07.21, 41 пакет) указано: годность до 12.2023; кабачок Астроном (партия № 07.23.12, 28 пакетов) указано: реализовать до 12.2023; редька Зимняя круглая черная (партия № 20.01.62, 43 пакета) указано: годность до 12.2023; салат Королевский пир (партия № 22.156.07, 31 пакет) указано: реализовать до 12.2023; салат 4 сезона (партия № 22.51.16, 22 пакета) указано: годность до 12.2021; шпинат Папай (партия № 31.09.05, 34 пакета) указано: годность до 12.2023; горошек душистый Первая любовь (партия № 103.19.10, 35 пакетов) указано: годность до 12.2021; лаватера трехмесячная Монблан (партия № 130.03.27, 39 пакетов) указано: годность до 12.2021; бархатцы (тагетес) прямостоячие Эскимо (партия № 72.136.10, 37 пакетов) указано: годность до 12.2021; астра китайская I сентября (партия № 50.136.18, 31 пакет) указано: годность до 12.2021; календула Оранжевый фламинго (партия № 149.13.17, 46 пакетов) указано: годность до 12.2021; цинния изящная Лилипут (партия № 211.02.41, 42 пакета) указано: годность до 12.2021; астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 53 пакета) указано: годность до 12.2021; подсолнечник декоративный Плюшевый мишка махровый (партия № 163.25.10, 41 пакет) указано: годность до 12.2021; хризантема букетная Платье невесты (партия № 200.13.10, 26 пакетов) указано: годность до 12.2021; маттиола двурогая Лилак (партия № 143.01.52, 39 пакетов) указано: годность до 12.2023; лен крупноцветковый Яркие глазки (партия № 136.02.28, 20 пакетов) указано: годность до 12.2021; лобелия ампельная Сапфир (партия .Ni? 137.02.42, 34 пакета) указано: годность до 12.2021.

8. 01.02.2021 в 13 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № 17.282.03, 52 пакета), нивяник Серебряная принцесса (партия № 200.09.15. 21 пакет), маттиола двурогая Лилак (партия № 143.01.52, 8 пакетов), агератум мексиканский Букетный (партия № 60.07.13, 8 пакетов), колокольчик средний Махровый (партия № 124.03.18, 23 пакета), дельфиниум многолетний Магический фонтан (партия № 100.22.06, 5 пакетов).

9. 01.02.2021 в 09 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 12 пакетов), бархатцы (тагетес) отклоненные Веселый клоун (партия № 72.20.22, 10 пакетов), бархатцы (тагетес) прямостоячие Эскимо (партия № 72.136.10, 17 пакетов), горошек душистый Первая любовь (партия № 103.19.10, 36 пакетов), капуста декоративная Серенада (партия № 08.38.21, 35 пакетов), космос дважды перистый Морские ракушки (партия № 126.04.30. 75 пакетов), календула Оранжевый фламинго (партия № 149.13.17, 44 пакета), лен крупноцветковый Яркие глазки (партия № 136.02.28, 31 пакет), львиный зев (антирринум) большой Бразильский карнавал (партия № 134.09.17, 9 пакетов), лаватера трехмесячная Монблан (партия № 130.03.27, 124 пакета), настурция компактная Впечатление (партия № 151.09.13, 14 пакетов), маттиола двурогая Лилак (партия № 143.01.52, 28 пакетов), петуния многоцветковая низкорослая компактная Обильноцветущая смесь окрасок (партия № 161.486.6, 21 пакет), подсолнечник декоративный Плюшевый мишка махровый (партия № 163.25.10, 20 пакетов), целозия гребенчатая Петушиный гребешок (партия № 210.01.32, 21 пакет), цинния изящная Кактусовидная (партия № 211.17.27, 1 пакет), эшшольция калифорнийская декоративная Свадебный букет (партия № 230.09.07, 6 пакетов), ипомея пурпурная Райские звезды (партия № 111.01.38, 1 пакет).

10.01.02.2021 в 15 часов 00 минут но адресу: <...> ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: маттиола двурогая Лилак (партия № 143.01.52, 35 пакетов), агератум мексиканский Букетный (партия № 60.07.13, 24 пакета), астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 14 пакетов), горошек душистый Первая любовь (партия № 103.19.10, 78 пакетов), ипомея пурпурная Райские звезды (партия № 111.01.38, 5 пакетов), календула Оранжевый фламинго (партия №149.13.17, 28 пакетов), капуста декоративная Серенада (партия № 08.38.21, 62 пакета), космос дважды перистый Морские ракушки (партия № 126.04.30, 99 пакетов), лаватера трехмесячная Монблан (партия № 130.03.27, 108 пакетов), лен крупноцветковый Яркие глазки (партия № 136.02.28, 62 пакета), подсолнечник декоративный Плюшевый мишка махровый (партия № 163.25.10, 2 пакета), целозия гребенчатая Петушиный гребешок (партия № 210.01.32, 27 пакетов), эшшольция калифорнийская декоративная Свадебный букет (партия № 230.09.07, 27 пакетов), цинния изящная Лилипут (партия № 211.02.41, 3 пакета).

11. 02.02.2021 в 09 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № 17.282.03, 42 пакета), маттиола двурогая Лилак (партия № 143.01.52, 7 пакетов).

12. 02.02.2021 в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № 17.282.03, 42 пакета), маттиола двурогая Лилак (партия № 143.01.52, 20 пакетов), вербена гибридная Гранатовая звезда (партия № 83.25.11, 9 пакетов).

13.02.02.2021 в 11 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: подсолнечник декоративный Плюшевый мишка махровый (партия № 163.25.10, 17 пакетов), настурция компактная Шелковый путь (партия № 151.14.12, 30 пакетов), виола виттрока Швейцарские гиганты (партия № 82.03.42, 20 пакетов), бархатцы (тагетес) отклоненные Веселый клоун (партия № 72.20.22, 43 пакета), бархатцы (тагетес) прямостоячие Эскимо (партия № 72.136.10, 40 пакетов), астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 50 пакетов), астра китайская 1 сентября (партия № 50.136.18. 5 пакетов), календула Оранжевый фламинго (партия № 149.13.17, 55 пакетов).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО «Розница К-1» предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений»: огурец Разносол (партия № 12.226.05, 2 пакета) указано: годность до 12.2021; огурец Удачный (партия № 12.94.14, 2 пакета) указано: годность до 12.2021; томат Деликатес (партия № 16.564.02, 2 пакета) указано: годность до 12.2021; томат Джато Санта (партия № 16.725.02, 11 пакетов) указано: годность до 12.2021; томат Полным-полно (партия № 16.732.02, 23 пакета) указано: годность до 12.2021; баклажан Бычий лоб (партия № 02.32.08, 4 пакета) указано: годность до 12.2021; подсолнечник декоративный Плюшевый мишка махровый (партия № 163.25.10, 17 пакетов) указано: годность до 12.2021; настурция компактная Шелковый путь (партия № 151.14.12, 30 пакетов) указано: годность до 12.2021; виола виттрока Швейцарские гиганты (партия № 82.03.42, 20 пакетов) указано: годность до 12.2021; бархатцы (тагетес) отклоненные Веселый клоун (партия № 72.20.22, 43 пакета) указано: годность до 12.2021; бархатцы (тагетес) прямостоячие Эскимо (партия № 72.136.10, 40 пакетов) указано: годность до 12.2021; астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 50 пакетов) указано: годность до 12.2021; астра китайская 1 сентября (партия 50.136.18, 5 пакетов) указано: годность до 12.2021; календула Оранжевый фламинго (партия № 149.13.17, 55 пакетов) указано: годность до 12.2021.

14. 03.02.2021 в 10 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: базилик овощной Фейерверк вкуса (партия № I 7.282.03. 45 пакетов).

15.03.02.2021 в 12 часов 00 минут по адресу: <...> ООО «Розница К-1» предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений»: петрушка Мооскраузе 2 (партия № 15.31.38, 19 пакетов) указано: годность до 12.2023; петрушка Обыкновенная листовая (партия № 15.02.57, 12 пакетов) указано: годность до 12.2023; горох овощной Ранний 301 (партия № 04.03.15, 6 пакетов) указано: годность до 12.2023; свекла столовая Египетская плоская (партия № 23.03.46, 7 пакетов) указано: годность до 12.2023; редис Розово-красный с белым кончиком (партия № 19.05.54, 3 пакета) указано: годность до 12.2023.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 07-05/01-02/2021 от 24.02.2021.

24.02.2021 в отношении ООО «Розница К-1» составлен протокол № 07-09/01-16/2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.12 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела 23 марта 2021 г. Управлением вынесено постановление № 07-09/01-25/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Розница К-1» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным.

Суд считает заявление Общества неподлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

Объектом правонарушения является установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений в процессе их производства, заготовки, переработки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования.

Предметом данного правонарушения являются семена сельскохозяйственных растений.

Правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян растений установлены Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 149-ФЗ допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут использоваться в течение последующих двух лет.

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, либо исключенных из него не более чем за два года до реализации.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется, в частности, реализация семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

В обоснование своих возражений ООО «Розница К-1» представило выписки из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, выданные Минсельхозом России ООО «Агрофирма Аэлита», поставившему семена Обществу. Указанные выписки датированы 03.10.2019 и в них действительно перечислены спорные сорта растений (т. 1 л.д. 61-67, 71-110).

В свою очередь, в ответ на запрос Управления Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (ФГБУ «ГОССОРТКОМИССИЯ»), входящее в структуру Минсельхоза России, сообщило, что перечисленные в запросе сорта растений в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, по состоянию на 16.08.2021 не находятся (т. 1 л.д. 111-151).

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 18.08.2021 ФГБУ «ГОССОРТКОМИССИЯ» ответило, что указанные в определении суда сорта растений в период с 01.02.2021 по 26.02.2021 в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, не находились (т. 2 л.д. 30).

При обращении к справочной системе Консультант Плюс суд установил, что в указанной справочной системе имеется документ «Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Том 1. Сорта растений» по состоянию на различные даты, в частности, по состоянию на 12.04.2018, 02.02.2020. Судом установлено, что в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, по состоянию на обе вышеуказанные даты спорные сорта растений отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд критически относится к выпискам из реестра, представленным Обществом, и считает установленным тот факт, что спорные сорта растений, чьи семена реализовывало ООО «Розница К-1», не находились в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, ни на дату реализации семян, ни в течение двух лет до этой даты.

Таким образом, Общество нарушило установленные статьей 30 Федерального закона № 149-ФЗ правила реализации семян сельскохозяйственных растений, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

В пунктах 16 и 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Розница К-1», а также судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что у Общества имелась возможность по недопущению нарушения требований статьи 30 Федерального закона № 149-ФЗ, за несоблюдение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество указывает, что его вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку при наличии представленных третьим лицом выписок из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, у Общества не было оснований усомниться в достоверности содержащейся в выписках информации.

Между тем, как уже указывалось, выписки датированы 03.10.2019, а реализация семян осуществлялась в феврале 2021 года, то есть, через 1 год и 4 месяца после выдачи выписок. Таким образом, у Общества должны были возникнуть обоснованные сомнения в актуальности сведений, содержащихся в данных выписках.

Кроме того, Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, находится в открытом доступе в сети Интернет (https://reestr.gossortrf.ru/), где можно получить информацию о наличии того или иного сорта и культуры, актуальную на дату запроса.

В случае отсутствия сорта в реестре Обществу необходимо было установить, находился ли ранее данный сорт в реестре, а в случае, если сорт ранее в реестре находился - установить дату исключения сорта из реестра. До выяснения данных обстоятельств ООО «Розница К-1» не должно было осуществлять реализацию спорных семян, чего Обществом сделано не было.

Правонарушение допущено в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства при обороте семян сельскохозяйственных растений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения соответствующих правил и норм.

Другим нарушением, вменяемым Обществу, является отсутствие на реализуемых пакетиках с семенами даты упаковки.

Пунктом 26.5 Порядка предусмотрено, что малогабаритная тара (упаковка) с семенами сельскохозяйственных растений, предназначенными для розничной торговли на территории Российской Федерации, должна содержать информацию о дате упаковки семян сельскохозяйственных растений.

Факт того, что в магазине по адресу: <...> ООО «Розница К-1» предлагало к реализации семена душицы обыкновенной (партия № 17.283.01, 2 пакета) без указания даты упаковки семян, Общество не оспорило.

Ещё одним нарушением, вменяемым Обществу, является наличие на реализуемых пакетиках с семенами информации: «годность до ММ.ГГ.», «годность до ДД.ММ.ГГ.» и «реализовать до: ДД.ММ.ГГГГ.»

В силу статьи 31 Федерального закона № 149-ФЗ реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.

При реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян.

Порядок реализации партий семян сельскохозяйственных растений и партий семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 (далее – Порядок).

Информация, которую должна содержать малогабаритная тара (упаковка) с семенами сельскохозяйственных растений, предназначенными для розничной торговли на территории Российской Федерации, перечислена в пункте 26 Порядка, при этом информация о дате, до которой годны или должны быть реализованы семена, в данном перечне отсутствует.

В обоснование своей позиции Управление ссылается также на пункт 27 Порядка, в абзаце первом которого указано, что на малогабаритной таре (упаковке) не должны указываться сведения о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений, не соответствующие сопроводительным документам.

Управление полагает, что спорная информация является сведениями о качестве семян, не соответствующими сопроводительным документам.

В статье 1 Федерального закона № 149-ФЗ даны следующие определения: сортовые качества семян – это совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений; посевные качества семян – это совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).

Управление верно в своем отзыве в качестве примера ссылается на ГОСТ 32592-2013. «Межгосударственный стандарт. Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия». Согласно пункту 4.3, Таблицам 4-6 данного ГОСТа качество партии семян характеризуется следующими показателями: чистота семян, примесь семян других растений, всхожесть, влажность, одноростковость и определяется в процентах.

Таким образом, содержащаяся на пакетиках с семенами информация: «годность до ММ.ГГ.», «годность до ДД.ММ.ГГ.» и «реализовать до: ДД.ММ.ГГГГ.» не относится к показателям ни сортовых, ни посевных качеств семян.

Во втором абзаце пункта 27 Порядка указано, что допускается нанесение на малогабаритную тару (упаковку) дополнительной информации о семенах сельскохозяйственных растений, находящихся в малогабаритной таре (упаковке).

Таким образом, спорная информация не является информацией о качестве семян, а является дополнительной информацией, наличие которой прямо предусмотрено Порядком.

Следует отметить, что указанную позицию суда поддерживает и Россельхознадзор, структурным подразделением которого является Управление. Так, в ответе на вопрос третьего лица относительно правомерности оспариваемого постановления Россельхознадзор указал, что в случаях указания на малогабаритной таре (упаковке) семян сельскохозяйственных растений фразы «срок реализации до...» считаем позицию Управления о несоответствии этой фразы нормам пункта 27 Порядка, необоснованной. Управлению указано на недопустимость подобных нарушений (т. 2 л.д. 24-25).

При таких обстоятельствах действия Общества по реализации семян сельскохозяйственных растений в пакетиках, на которых имеется информация: «годность до ММ.ГГ.», «годность до ДД.ММ.ГГ.» и «реализовать до: ДД.ММ.ГГГГ.», не является нарушением правил реализации семян сельскохозяйственных растений и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

Поскольку, как уже указывалось, ООО «Розница К-1» осуществляло реализацию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также осуществляло реализацию семян без указания даты их упаковки, факт правонарушения, совершенного Обществом, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Розница К-1» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административных правонарушениях и принять правильное решение, Управлением не допущено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Вид и размер назначенного Обществу наказания соответствуют обстоятельствам совершенного им правонарушения.

Оснований для применения правила о малозначительности административных правонарушений не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, судом не установлено.

Доводы Общества о том, что оно дважды привлечено к ответственности за одно нарушение, судом отклоняются ввиду следующего.

Заявитель считает незаконным проведение двух проверок в области семеноводства в отношении Общества по принципу разделения регионов, поскольку помимо проверки на территории Алтайского края одновременно была проведена проверка на территории Республики Алтай, по итогам которой постановлением № 11-25/012/2021 от 16.03.2021 Общество также было привлечено к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ.

Проведение двух плановых проверок на территории двух субъектов Российской Федерации в отношении ООО «Розница К-1» обусловлено процедурой организации и проведения плановых проверок, предусмотренной Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489, Порядком формирования органами прокуратуры РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Генеральной прокуратуры РФ от 08 ноября 2019 г. № 783.

Из содержания указанных нормативных документов следует, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, которые направляются в органы прокуратуры для рассмотрения. Проекты планов территориальных органов Федеральных государственных органов рассматриваются прокурорами субъектов Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора).

Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляет сведение проектов ежегодных планов центральных аппаратов федеральных органов контроля, окончательное формирование ежегодного сводного плана.

Формирование ежегодного сводного плана производится органами прокуратуры (в рамках компетенции) путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представляющих такие планы, и их сведения в пределах соответствующих территорий.

В связи с тем, что в отношении ООО «Розница К-1», осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе Алтайского края и Республики Алтай, Управлением предполагалось проведение поверки в форме выездной, планы проверок формировались с учетом территориальности (нахождения мест осуществления деятельности).

Законность включения в ежегодный сводный план ООО «Розница К-1» проверена Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Проведение проверок Общества отдельно на территории Алтайского края и на территории Республики Алтай, согласовано, что подтверждается информацией на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/consolidated-audit-plan/ul-ip).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению…а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В связи с вышеуказанным по результатам каждой плановой проверки должностным лицом, проводившим проверку в отношении Общества, был составлен протокол об административном правонарушении по статье 10.12 КоАП РФ за нарушения, допущенные на территориях двух разных субъектов Российской Федерации - Алтайского края и Республики Алтай. Дела об административных правонарушениях также были рассмотрены по месту совершения правонарушений с учетом юрисдикции должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел - начальником отдела семенного контроля, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия в Алтайском крае и начальником отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 23.03.2021 № 07-09/01-25/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин