Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности.

В обоснование требований указал, что предпринимателем осуществляется образовательная деятельность без лицензии, обязательное наличие которой предусмотрено Федеральным законом «Об образовании». По факту данного правонарушения в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании представитель заявителя просит требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель заявленные требования признала в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя и предпринимателя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г. Барнаула проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних детей, воспитывающихся в группе временного пребывания детей, организованной предпринимателем по адресу: <...>. 55.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем на платной основе осуществляется образовательная деятельность в виде организации группы временного пребывания детей, в которой дети получают дошкольное образование и воспитание, аналогичное тому, что получают воспитанники муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор Центрального района г. Барнаула 12.04.2010 вынес постановление о возбуждении в отношении предпринимателя производства по делу об административном правонарушении.

Постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Давая оценку доводам и доказательствам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и(или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В силу ст. 18 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Дошкольные учреждения относятся к образовательным учреждениям на основании п.п. 1 п. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» «Об образовании».

Пунктом 6 статьи 33 указанного Закона право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешение).

Как усматривается из материалов дела созданная предпринимателем группа временного пребывания детей (помещение, договоры с родителями, плата за услуги, занятия, воспитатели, повар, который обеспечивает 4-х разовое питание детей) является образовательным учреждением.

Таким образом, поскольку факт ведения образовательной деятельности без соответствующего разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела и признается самим предпринимателем, то суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Вменяемое предпринимателю правонарушение было выявлено 22.12.2009 (дата составления справки по результатам проверки), в связи с чем на момент принятия настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд или кассационная жалоба в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Судья Е.В. Русских