Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2021 № 11-25/012/2021 по делу об административном правонарушении,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Аэлита",

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №Д1877 от 29.10.2020, диплом ФГБОУ ВО "АГУ" № 007 от 09.07.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 30 от 23.03.2021, диплом АГУ № 143 от 29.04.2005; ФИО3 по доверенности № 46 от 02.07.2021, паспорт,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.07.2021, диплом МГЮА № 194445 от 27.04.1998, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (далее - ООО "Розница К-1", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2021 № 11-25/012/2021 по делу об административном правонарушении по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие состава административного правонарушения, а также на незаконность проведения двух проверок в области семеноводства в отношении Общества по принципу разделения регионов, а именно, в Алтайском крае и в Республике Алтай.

Управление представило отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требований возражало, указывая на законность оспариваемого постановления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Аэлита" (далее – ООО "Агрофирма Аэлита") в отзыве на заявление поддержало требования Общества.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления № 01/2-04/44 от 21.01.2021 в период с 01 по 26 февраля 2021 г. в отношении ООО "Розница К-1" была проведена плановая выездная проверка. Проверка проводилась с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства в области семян сельскохозяйственных растений, на основании плана проведения плановых проверок на 2021 год, утвержденного 29.10.2020.

В результате проверки были выявлены нарушения правил реализации партий семян сельскохозяйственных растений:

1.01.02.2021 в 13 часов 30 минут по адресу: Республика Алтай, <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ "О семеноводстве", ООО "Розница К-1" предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: горошек душистый Первая любовь (партия № 103.19.206, 19 пакетов), лён крупноцветковый Яркие глазки (партия № 136.02.38, 56 пакетов), космос дважды перистый Морские ракушки (партия № 126.04.30, 59 пакетов), ипомея пурпурная Райские звёзды (партия № 111.01.38, 8 пакетов), тагетес бархатцы прямостоячие Эскимо (партия № 72.136.10, 9 пакетов), тагетес бархатцы Весёлый клоун (партия № 72.20.307, 33 пакета), эшшольция калифорнийская Свадебный букет (партия № 230.069.07, 40 пакетов), лаватера трёхмесячная Мон блан (партия № 130.03, 73 пакета), целлозия гребенчатая Петушинный гребешок (партия № 210.01.32, 3 пакета), петуния многоцветковая Обильноцветущая (партия № 161.486.06. 4 пакета), календула Оранжевый фламинго (партия № 149.13.232, 35 пакетов), подсолнечник декоративный Плюшевый мишка (партия № 163.25.244, 13 пакетов), астра китайская Ариэль (партия № 50.731.03, 24 пакета).

2. 09.02.2021 в 10 часов 30 минут по адресу: <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ "О семеноводстве", "ООО Розница К-1" предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: ипомея Звёздный вальс смесь (партия № 111.44.08, 59 пакетов), портулак крупноцветковый Весёлый хоровод смесь (партия № 164.17.15, 54 пакета), астра однолетняя Гигантские лучи смесь (партия № 50.286.10, 55 пакетов), настурция Нимфа смесь (партия № 151.26.11, 48 пакетов), маргаритка многолетняя Экстра смесь (партия № 142.02.34, 49 пакетов).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО "Розница К-1" в указанном выше магазине предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений": томат Ракета (партия № 15.51.36, 68 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, томат Бычье сердце розовое (партия № 16.319.24, 68 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, томат Сибирский скороспелый (партия № 16.02.32, 67 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, перец сладкий Кубышка (партия № 14.99.10, 50 пакетов) указано: реализовать до 1.12.2024, морковь Детская радость (партия № 11.172.05, 69 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, морковь Супер мускат (партия № 11.29.09, 69 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, морковь Нантская 4 (партия № 11.01.106, 65 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, морковь Лосиноостровская 13 (партия № 11.03.62, 68 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, свекла столовая Бычья кровь (партия № 23.55.11, 38 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, свекла столовая Рапсодия (партия № 23.77.05, 39 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2014, свекла столовая Цилиндра (партия № 23.02.75, 40 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, свекла столовая Козак (партия № 23.27.11, 40 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, кабачок Золотой ключик (партия № 07.33.12, 60 пакетов) указано: реализовать до 09.12.2024, укроп ФИО5 (партия № 30.01.58, 58 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, укроп Аллигатор (партия № 30.22.19, 58 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, укроп Вологдские кружева (партия № 30.32.19, 58 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, редис Две недели (партия № 19.124.04, 74 пакета) указано: реализовать до 08.12.2014, редис Малага (партия № 19.35.20, 74 пакета) указано: реализовать до 04.12.2024, редис Чародей (партия № 19.91.07, 76 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, редис Французский завтрак (партия № 19.12.65, 78 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, лук порей Добрый молодец (партия № 10.97.08, 60 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, базилик овощной Изумруд (партия № 17.196.07, 70 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, шпинат Виктория (партия № 31.11.05, 50 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, ипомея Звёздный вальс смесь (партия № 111.44.08, 59 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024, портулак крупноцветковый Весёлый хоровод смесь (партия № 164.17.15, 54 пакета) указано: реализовать до 02.12.2024, астра однолетняя Гигантские лучи смесь (партия № 50.286.10, 55 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, настурция Нимфа смесь (партия № 151.26.11, 48 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, маргаритка многолетняя Экстра смесь (партия № 142.02.34, 49 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024.

3.10.02.2021 в 11 часов 00 минут по адресу: <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от17.12.1997 № 149-ФЗ "О семеноводстве", ООО "Розница К-1" предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: настурция Нимфа смесь (партия № 151.26.11, 49 пакетов), цинния изящная смесь (партия № 211.47.10, 67 пакетов), маргаритка многолетняя Экстра смесь (партия № 142.02.34, 46 пакетов), вербена гибридная Искушение смесь (партия № 83.09.09, 56 пакетов), антирринум (львиный зев) Радуга смесь (партия № 134.02.46, 46 пакетов), ипомея Звёздный вальс смесь (партия № 111.44.08, 57 пакетов), алиссум приморский Аллюр смесь (партия № 177.03.13, 53 пакета).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО "Розница К-1" в указанном выше магазине предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений": свекла столовая Бычья кровь (партия № 23.55.11, 40 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, свекла столовая Рапсодия (партия № 23.77.05, 37 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, свекла столовая Цилиндра (партия № 23.02.75, 38 пакетов) указано: реализовать до 23.03.2024, свекла столовая Козак (партия № 23.27.11, 40 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, огурец Боковой F1 (партия № 12.295.04, 56 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, огурец Нежинский (партия № 12.17.37, 57 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, огурец Изящный (партия № 12.21.40, 57 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, огурец Либелле (партия № 20.24.06, 50 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, кабачок Золотой ключик (партия № 07.33.12, 57 пакетов) указано: реализовать до 09.12.2024, кабачок Скворушка (партия № 07.07.26, 60 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, укроп Аллигатор (партия № 30.22.19, 58 пакетов) указано: реализовать до 07.12.2024, кабачок ФИО5 37 (партия № 07.01.63, 58 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024 , редька Лекарь (партия № 20.24.06, 50 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, петрушка Ароматная аллея (партия № 15.30.06, 75 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, кориандр овощной Бородинский (партия № 17.61.14, 50 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, индау Корсика (партия № 22.137.12, 58 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, шпинат Виктория (партия № 31.11.05, 46 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, горох овощной Кузнечик (партия № 04.09.12, 37 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, настурция Нимфа смесь (партия № 151.26.11, 49 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024 , цинния изящная смесь (партия № 211.47.10, 67 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, маргаритка многолетняя Экстра смесь (партия № 142.02.34, 46 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024 , вербена гибридная Искушение смесь (партия № 83.09.09, 56 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, антирринум (львиный зев) Радуга смесь (партия № 134.02.46, 46 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, ипомея Звёздный вальс смесь (партия № 111.44.08, 57 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024, алиссум приморский Аллюр смесь (партия № 177.03.13, 53 пакета) указано: реализовать до 05.12.2024.

4.10.02.2021 в 13 часов 00 минут по адресу: <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ "О семеноводстве", ООО "Розница К-1" предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: астра однолетняя Гигантские лучи смесь (партия № 50.286.10, 58 пакетов), астра однолетняя Королевский размер смесь (партия № 50.107.30, 58 пакетов), маргаритка многолетняя Экстра смесь (партия № 142.02.34, 48 пакетов), портулак крупноцветковый Весёлый хоровод смесь (партия № 164.17.15, 57 пакетов), вербена гибридная Искушение смесь (партия № 83.09.09, 58 пакетов), антирринум (львиный зев) Радуга смесь (партия № 134.02.46, 59 пакетов), ипомея Звёздный вальс смесь (партия № 111.44.08, 58 пакетов), алиссум приморский Аллюр смесь (партия № 177.03.13, 60 пакетов).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО "Розница К-1" в указанном выше магазине предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений": редис Жара (партия № 19.124.04, 73 пакета) указано: реализовать до 01.12.2024, редис Малага (партия № 19.35.20, 75 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024, редис Чародей (партия № 19.91.07, 74 пакета) указано: реализовать до 01.12.2024, редис Французский завтрак (партия № 19.12.65, 73 пакета) указано: реализовать до 01.12.2024,горох овощной Президент (партия № 04.20.16, 38 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, горох овощной Детский сахарный (партия № 04.33.09, 37 пакетов) указано: реализовать до 19.12.2024, горох овощной Кузнечик (партия № 04.19.12, 37 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, морковь Детская радость (партия № 11.172.05, 70 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, морковь Супер мускат (партия № 11.29.09, 69 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, томат Ракета (партия № 15.51.36, 67 пакетов) указано: реализовать до 6.12.2024, томат Бычье сердце розовое(партия № 16.319.24, 68 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, томат Сибирский скороспелый (партия № 16.02.32, 68 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, тыква твёрдокорая Голосемянка (партия № 27.58.10, 59 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, тыква крупноплодная Богатырская сила (партия № 27.78.04, 59 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, шпинат Виктория (партия № 31.11.05, 50 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, редька китайская (лоба) Маргеланская (партия № 20.10.33, 49 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, астра однолетняя Гигантские лучи смесь (партия № 50.286.10, 58 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024 , астра однолетняя Королевский размер смесь (партия № 50.107.30, 58 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, маргаритка многолетняя Экстра смесь (партия № 142.02.34, 48 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, портулак крупноцветковый Весёлый хоровод смесь (партия № 164.17.15, 57 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024 , вербена гибридная Искушение смесь (партия № 83.09.09, 58 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, антирринум (львиный зев) Радуга смесь (партия № 134.02.46, 59 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, ипомея Звёздный вальс смесь (партия № 111.44.08, 58 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024, алиссум приморский Аллюр смесь (партия № 177.03.13, 60 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024.

5. 11.02.2021 в 10 часов 30 минут по адресу: Республика Алтай, <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ "О семеноводстве", ООО "Розница К-1" предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: цинния изящная Смесь срезочных сортов (партия № 211.47.10, 68 пакетов), настурция Нимфа смесь (партия № 151.26.11, 48 пакетов), флокс друммонда Искусство теней смесь (партия № 212.20.12, 50 пакетов), вербена гибридная Искушение смесь (партия № 83.09.09, 57 пакетов).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО "Розница К-1" в указанном выше магазине предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений": горох овощной Ранний 301 (партия № 04.03.19, 36 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, горох овощной Медовик (партия № 04.25.13, 37 пакетов) указано: реализовать до 19.12.2024, горох овощной Жемчужина (партия № 04.31.11, 40 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, горох овощной Президент (партия № 04.20.16, 37 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, огурец Либелле F1 (партия № 12.01.33, 52 пакета) указано: реализовать до 01.12.2024, огурец Изящный (партия № 12.21.40, 55 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, огурец Моравский карнишон F1 (партия № 12.55.14, 58 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024, огурец Леонтий огуречник F1 (партия № 12.117.13, 58 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, огурец Бочковой F1 (партия № 12.295.04, 54 пакета) указано: реализовать до 01.12.2024, морковь Детская радость (партия № 11.172.05, 68 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, морковь Супер мускат (партия № 11.29.09, 70 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, морковь Мармеладка (партия № 11.179.02, 70 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, свекла столовая Бычья кровь (партия № 23.55.11, 40 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, свекла столовая Смуглянка (партия № 23.50.08, 37 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, редька китайская (лоба) Маргеланская (партия № 20.10.33, 50 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, редька Лекарь (партия № 20.24.06, 50 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, укроп Аллигатор (партия № 30.22.19, 58 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, укроп ФИО5 (партия № 30.01.58, 58 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, укроп Вологодские кружева (партия № 30.32.19, 57 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, петрушка Ароматная аллея (партия № 15.30.06, 80 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, тыква твёрдокорая Голосемянка (партия № 27.58.10, 60 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, тыква крупноплодная Богатырская сила (партия № 27.78.04, 60 пакета) указано: реализовать до 01.12.2024, кукуруза сахарная Детское лакомство (партия № 17.249.02, 100 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, арбуз Монастырский плюс (партия № 01.42.06, 50 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, цинния изящная Смесь срезочных сортов (партия № 211.47.10, 68 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, настурция Нимфа смесь (партия № 151.26.11, 48 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, флокс друммонда Искусство теней смесь (партия № 212.20.12, 50 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024, вербена гибридная Искушение смесь (партия № 83.09.09, 57 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024.

6. 11.02.2021 в 15 часов 30 минут по адресу: Республика Алтай, <...> в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ "О семеноводстве", ООО "Розница К-1" предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: алиссум приморский Аллюр смесь (партия № 177.03.13, 60 пакетов), лаватера Богиня солнца смесь (партия № 130.01.42, 60 пакетов), годеция крупноцветковая Махровая смесь (партия № 95.24.44, 60 пакетов), антирринум (львиный зев) Радуга смесь (партия № 95.24.44, 60 пакетов), вербена гибридная Искушение смесь (партия № 83.09.09, 63 пакета), флокс друммонда Искусство теней смесь (партия № 212.20.12, 48 пакетов), циния Изящная смесь (партия № 211.47.10, 70 пакетов).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО "Розница К-1" в указанном выше магазине предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений": томат Ракета (партия № 15.51.36, 67 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, томат Бычье сердце розовое (партия № 16.319.24, 68 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, томат Сибирский скороспелый (партия № 16.02.32, 68 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, кориандр овощной Бородинский (партия № 17.61.14, 50 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, морковь Детская радость (партия № 11.172.05, 70 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, морковь Супер мускат (партия № 11.29.09, 70 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, морковь Нантская 4 (партия № 11.01.106, 68 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, морковь Лосиноостровская 13 (партия № 11.03.62, 67 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, огурец Моравский карнишон F1 (партия № 12.55.14, 57 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024, огурец Леонтий огуречник F1 (партия № 12.117.13, 56 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, огурец Бочковой F1 (партия № 12.295.04, 56 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, редис Жара (партия № 19.01.100, 77 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, горох овощной Ранний 301 (партия № 04.03.19, 39 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, горох овощной Медовик (партия № 04.25.13, 37 пакетов) указано: реализовать до 19.12.2024, горох овощной Президент (партия № 04.20.16, 38 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024 горох овощной Детский сахарный (партия № 04.33.09, 38 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, алиссум приморский Аллюр смесь (партия № 177.03.13, 60 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, лаватера Богиня солнца смесь (партия № 130.01.42, 60 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, годеция крупноцветковая Махровая смесь (партия № 95.24.44, 60 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, антирринум (львиный зев) Радуга смесь (партия № 95.24.44, 60 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024 , вербена гибридная Искушение смесь (партия № 83.09.09, 63 пакета) указано: реализовать до 05.12.2024 , флокс друммонда Искусство теней смесь (партия № 212.20.12, 48 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024 , циния Изящная смесь (партия № 211.47.10, 70 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024.

7.15.02.2021 в 10 часов 00 минут по адресу: Республика Алтай, с. Майма, ул. Подгорная, 99 ООО "Розница К-1" в нарушение требований, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149- ФЗ "О семеноводстве", предлагало к реализации следующие сорта сельскохозяйственных растений, не включённые в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: бархатцы (тагетес) Принцесса (партия № 72.201.02, 60 пакетов), петуния Чарующий водопад (партия № 161.432.07, 54 пакета), портулак крупноцветковый Весёлый хоровод смесь (партия № 164.17.15, 49 пакетов), маргаритка многолетняя Экстра смесь (партия № 142.02.34, 50 пакетов), алиссум приморский Аллюр смесь (партия № 177.03.13, 60 пакетов), лаватера Богиня солнца смесь (партия № 130.01.42, 57 пакетов), годеция крупноцветковая Махровая смесь (паргия № 95.24.44, 56 пакетов), антирринум (львиный зев) Радуга смесь (партия № 95.24.44, 56 пакетов).

При осмотре тары (упаковки) пакетиков с семенами установлено, что ООО "Розница К-1" в указанном выше магазине предлагало к реализации пакетики с семенами перечисленных ниже партий семян с указанием информации, не предусмотренной пунктами 26, 27 приказа Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений": свекла столовая Рапсодия (партия № 23.77.05, 40 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, свекла столовая Цилиндра (партия № 23.02.75, 40 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, свекла столовая Козак (партия № 23.27.11, 36 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, томат Ракета (партия № 15.51.36, 64 пакета) указано: реализовать до 6.12.2024, томат Бычье сердце розовое (партия № 16.319.24, 67 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, томат Сибирский скороспелый (партия № 16.02.32, 64 пакета) указано: реализовать до 02.12.2024, горох овощной Детский сахарный (партия № 04.33.09, 35 пакетов) указано: реализовать до 19.12.2024, горох овощной Кузнечик (партия № 04.19.12, 34 пакета) указано: реализовать до 01.12.2024, горох овощной Жемчужина (партия № 04.31.11, 32 пакета) указано: реализовать до 05.12.2024, горох овощной Ранний 301 (партия № 04.03.19, 34 пакета) указано: реализовать до 01.12.2024, редис Две недели (партия № 19.124.04, 77 пакетов) указано: реализовать до 08.12.2024, огурец Крепыш F1 (партия № 12.79.12, 57 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, огурец Нежинский (партия № 12.17.37, 54 пакета) указано: реализовать до 02.12.2024, перец сладкий Кубышка (партия № 14.99.10, 47 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, Капуста белокачанная Слава 1305 (партия № 08.02.55, 53 пакета), указано: реализовать до 03.12.2024, укроп ФИО5 (партия № 30.01.58, 48 пакетов), указано: реализовать до 02.12.2024, укроп Аллигатор (партия № 30.22.19, 45 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, укроп Вологодские кружева (партия № 30.32.19, 45 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, петрушка Ароматная Аллея (партия № 15.30.06, 76 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024, бархатцы (тагетес) Принцесса (партия № 72.201.02, 60 пакетов) указано: реализовать до 03.12.2024, петуния Чарующий водопад (партия № 161.432.07, 54 пакета) указано: реализовать до 02.12.2024, портулак крупноцветковый Весёлый хоровод смесь (партия № 164.17.15, 49 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, маргаритка многолетняя Экстра смесь (партия № 142.02.34, 50 пакетов) указано: реализовать до 04.12.2024, алиссум приморский Аллюр смесь (партия № 177.03.13, 60 пакетов) указано: реализовать до 05.12.2024, лаватера Богиня солнца смесь (партия № 130.01.42, 57 пакетов) указано: реализовать до 06.12.2024, годеция крупноцветковая Махровая смесь (партия № 95.24.44, 56 пакетов) указано: реализовать до 02.12.2024, антирринум (львиный зев) Радуга смесь (партия № 95.24.44, 56 пакетов) указано: реализовать до 01.12.2024.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 11-26/008/2021 от 26.02.2021.

26.02.2021 в отношении ООО "Розница К-1" составлен протокол № 11-25/010/2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.12 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела 16 марта 2021 г. Управлением вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Розница К-1" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным.

Суд считает заявление Общества неподлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

Объектом правонарушения является установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений в процессе их производства, заготовки, переработки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования.

Предметом данного правонарушения являются семена сельскохозяйственных растений.

Правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян растений установлены Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 149-ФЗ допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут использоваться в течение последующих двух лет.

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, либо исключенных из него не более чем за два года до реализации.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется, в частности, реализация семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

В обоснование своих возражений ООО "Розница К-1" представило выписки из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, выданные Минсельхозом России ООО "Агрофирма Аэлита", поставившему семена Обществу. Указанные выписки датированы 03.10.2019 и в них действительно перечислены спорные сорта растений (т. 1 л.д. 72-111).

В свою очередь, в ответ на запрос Управления Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (ФГБУ "ГОССОРТКОМИССИЯ"), входящее в структуру Минсельхоза России, сообщило, что перечисленные в запросе сорта растений в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, по состоянию на 16.08.2021 не находятся (т. 1 л.д. 112-138).

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 18.08.2021 ФГБУ "ГОССОРТКОМИССИЯ" ответило, что указанные в определении суда сорта растений в период с 01.02.2021 по 26.02.2021 в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, не находились (т. 2 л.д. 17).

При обращении к справочной системе Консультант Плюс суд установил, что в указанной справочной системе имеется документ "Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Том 1. Сорта растений" по состоянию на различные даты, в частности, по состоянию на 12.04.2018, 02.02.2020. Судом установлено, что в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, по состоянию на обе вышеуказанные даты спорные сорта растений отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд критически относится к выпискам из реестра, представленным Обществом, и считает установленным тот факт, что спорные сорта растений, чьи семена реализовывало ООО "Розница К-1", не находились в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, ни на дату реализации семян, ни в течение двух лет до этой даты.

Таким образом, Общество нарушило установленные статьей 30 Федерального закона N 149-ФЗ правила реализации семян сельскохозяйственных растений, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

В пунктах 16 и 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Розница К-1", а также судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что у Общества имелась возможность по недопущению нарушения требований статьи 30 Федерального закона N 149-ФЗ, за несоблюдение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество указывает, что его вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку при наличии представленных третьим лицом выписок из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, у Общества не было оснований усомниться в достоверности содержащейся в выписках информации.

Между тем, как уже указывалось, выписки датированы 03.10.2019, а реализация семян осуществлялась в феврале 2021 года, то есть, через 1 год и 4 месяца после выдачи выписок. Таким образом, у Общества должны были возникнуть обоснованные сомнения в актуальности сведений, содержащихся в данных выписках.

Кроме того, Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, находится в открытом доступе в сети Интернет (https://reestr.gossortrf.ru/), где можно получить информацию о наличии того или иного сорта и культуры, актуальную на дату запроса.

В случае отсутствия сорта в реестре Обществу необходимо было установить, находился ли ранее данный сорт в реестре, а в случае, если сорт ранее в реестре находился - установить дату исключения сорта из реестра. До выяснения данных обстоятельств ООО "Розница К-1" не должно было осуществлять реализацию спорных семян, чего Обществом сделано не было.

Правонарушения допущены в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства при обороте семян сельскохозяйственных растений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения соответствующих правил и норм.

Другим нарушением, вменяемым Обществу, является наличие на реализуемых пакетиках с семенами информации: "годность до ММ.ГГ.", "годность до ДД.ММ.ГГ." и "реализовать до: ДД.ММ.ГГГГ."

В силу статьи 31 Федерального закона N 149-ФЗ реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.

При реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян.

Порядок реализации партий семян сельскохозяйственных растений и партий семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 443 (далее – Порядок).

Информация, которую должна содержать малогабаритная тара (упаковка) с семенами сельскохозяйственных растений, предназначенными для розничной торговли на территории Российской Федерации, перечислена в пункте 26 Порядка, при этом информация о дате, до которой годны или должны быть реализованы семена, в данном перечне отсутствует.

В обоснование своей позиции Управление ссылается также на пункт 27 Порядка, в абзаце первом которого указано, что на малогабаритной таре (упаковке) не должны указываться сведения о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений, не соответствующие сопроводительным документам.

Управление полагает, что спорная информация является сведениями о качестве семян, не соответствующими сопроводительным документам.

В статье 1 Федерального закона N 149-ФЗ даны следующие определения: сортовые качества семян – это совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений; посевные качества семян – это совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).

Управление верно в своем отзыве в качестве примера ссылается на ГОСТ 32592-2013. "Межгосударственный стандарт. Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия". Согласно пункту 4.3, Таблицам 4-6 данного ГОСТа качество партии семян характеризуется следующими показателями: чистота семян, примесь семян других растений, всхожесть, влажность, одноростковость и определяется в процентах.

Таким образом, содержащаяся на пакетиках с семенами информация: "годность до ММ.ГГ.", "годность до ДД.ММ.ГГ." и "реализовать до: ДД.ММ.ГГГГ." не относится к показателям ни сортовых, ни посевных качеств семян.

Во втором абзаце пункта 27 Порядка указано, что допускается нанесение на малогабаритную тару (упаковку) дополнительной информации о семенах сельскохозяйственных растений, находящихся в малогабаритной таре (упаковке).

Таким образом, спорная информация не является информацией о качестве семян, а является дополнительной информацией, наличие которой прямо предусмотрено Порядком.

Следует отметить, что указанную позицию суда поддерживает и Россельхознадзор, структурным подразделением которого является Управление. Так, в ответе на вопрос третьего лица относительно правомерности оспариваемого постановления Россельхознадзор указал, что в случаях указания на малогабаритной таре (упаковке) семян сельскохозяйственных растений фразы "срок реализации до..." считаем позицию Управления о несоответствии этой фразы нормам пункта 27 Порядка, необоснованной. Управлению указано на недопустимость подобных нарушений (т. 2 л.д. 24-25).

При таких обстоятельствах действия Общества по реализации семян сельскохозяйственных растений в пакетиках, на которых имеется информация: "годность до ММ.ГГ.", "годность до ДД.ММ.ГГ." и "реализовать до: ДД.ММ.ГГГГ.", не является нарушением правил реализации семян сельскохозяйственных растений и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

Тем не менее, поскольку, как уже указывалось, ООО "Розница К-1" осуществляло реализацию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, факт правонарушения, совершенного Обществом, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Розница К-1" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административных правонарушениях и принять правильное решение, Управлением не допущено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Вид и размер назначенного Обществу наказания соответствуют обстоятельствам совершенного им правонарушения.

Оснований для применения правила о малозначительности административных правонарушений не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, судом не установлено.

Доводы Общества о том, что оно дважды привлечено к ответственности за одно нарушение, судом отклоняются ввиду следующего.

Заявитель считает незаконным проведение двух проверок в области семеноводства в отношении Общества по принципу разделения регионов, поскольку помимо проверки на территории Республики Алтай одновременно была проведена проверка на территории Алтайского края, по итогам которой постановлением № 07-09/01/25/2021 от 25.03.2021 Общество также было привлечено к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ.

Проведение двух плановых проверок на территории двух субъектов Российской Федерации в отношении ООО "Розница К-1" обусловлено процедурой организации и проведения плановых проверок, предусмотренной Федеральным законом № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N489, Порядком формирования органами прокуратуры РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Генеральной прокуратуры РФ от 08 ноября 2019 г. № 783.

Из содержания указанных нормативных документов следует, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, которые направляются в органы прокуратуры для рассмотрения. Проекты планов территориальных органов Федеральных государственных органов рассматриваются прокурорами субъектов Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора).

Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляет сведение проектов ежегодных планов центральных аппаратов федеральных органов контроля, окончательное формирование ежегодного сводного плана.

Формирование ежегодного сводного плана производится органами прокуратуры (в рамках компетенции) путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представляющих такие планы, и их сведения в пределах соответствующих территорий.

В связи с тем, что в отношении ООО "Розница К-1", осуществляющего деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе Алтайского края и Республики Алтай, Управлением предполагалось проведение поверки в форме выездной, планы проверок формировались с учетом территориальности (нахождения мест осуществления деятельности).

Законность включения в ежегодный сводный план ООО "Розница К-1" проверена Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Проведение проверок Общества отдельно на территории Алтайского края и на территории Республики Алтай, согласовано, что подтверждается информацией на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/consolidated-audit-plan/ul-ip).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению…а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В связи с вышеуказанным по результатам каждой плановой проверки должностным лицом, проводившим проверку в отношении Общества, был составлен протокол об административном правонарушении по статье 10.12 КоАП РФ за нарушения, допущенные на территориях двух разных субъектов Российской Федерации - Алтайского края и Республики Алтай. Дела об административных правонарушениях также были рассмотрены по месту совершения правонарушений с учетом юрисдикции должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел - начальником отдела семенного контроля, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия в Алтайском крае и начальником отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтайот 16.03.2021 № 11-25/012-25/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин