Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, удостоверение 0429, ФИО2 по доверенности от 20.01.2010,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 28.05.2009,

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Алтайском крае (далее – МТУ Росфиннадзора) об оспаривании постановлений № 26 ЮЛ-09, № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, №3 2 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 от 14.12.2009 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нецелевое использование средств федерального бюджета.

В обоснование требования заявитель указывает на устранение допущенных нарушений до вынесения оспариваемых постановлений, на малозначительность правонарушений, на несоразмерность размера наказания сумме, являющейся предметом правонарушения. Указывает, что платежные операции были совершены в момент действия Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н, которая обязывала производить оплату суточных расходов по статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы». Кроме того, постановления вынесены по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением от 18.01.10 г. дела № А03-505/2010, № А03-501/2010, № А03-503/2010, № А03-502/2010, № А03-498/2010, № А03-499/2010, № А03-500/2010, № А03-507/2010, № А03-508/2010, № А03-491/2010, № А03-492/2010, № А03-493/2010, № А03-494/2010, № А03-506/2010, № А03-495/2010, № А03-496/2010, № А03-497/2010, № А03-504/2010 об оспаривании вышеуказанных постановлений объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера № А03-505/2010.

Заинтересованное лицо представило отзывы, в которых указывает на законность и обоснованность обжалуемых постановлений, а также на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

МТУ Росфиннадзора проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления за период с 01.01.2008 года по 25.09.2009 года, в ходе которой установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета, которые выразились в следующем.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся ФИО4, направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 26 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся ФИО5, направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 27 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

27 февраля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся ФИО4, направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 28 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся ФИО6, направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 29 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся ФИО7, направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 30 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

27 февраля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 400 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся ФИО5, направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 31 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 200 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся ФИО8, направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету в г. Барнаул.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 32 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

18 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 300 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату суточных учащейся ФИО9, направленной для участия в очном этапе краевой олимпиады в с. Волчиха.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 33 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 апреля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 7000 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги» на оплату организационного взноса за участие во Всероссийском конкурсе.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 34 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

01 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 210 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося ФИО9 в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 35 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

01 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 340 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося ФИО9 в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 36 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

02 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 340 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося ФИО9 в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 37 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 200 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося ФИО9 в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 38 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 195 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащейся ФИО8 в г. Барнаул для участия в направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 39 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

04 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 190 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащейся ФИО8 в г. Барнаул для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 40 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся ФИО7, направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 41 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся ФИО6, направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 42 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 220 руб., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся ФИО8, направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету в г. Барнаул.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 43 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Учреждение обратилось в суд с заявлениями о признании их незаконным и отмене.

Арбитражный суд при рассмотрении вопроса соответствия оспариваемого постановления требованиям закона и обстоятельствам дела пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования по следующим основаниям.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Из материалов дела следует, что 27.02.09 г., 01.03.09 г., 02.03.09 г., 03.03.09 г., 04.03.09 г., 18.03.09 г., 03.04.09 г. Учреждением на оплату проезда, проживание в гостинице и суточные расходы обучающимся в Учреждении студентам были израсходованы денежные средства в общей сумме 15 345 руб. за счет средств федерального бюджета, полученных Учреждением соответственно по подстатьям 222 «Транспортные услуги», 226 «Прочие работы, услуги», 212 «Прочие выплаты», тогда как указанные расходы подлежали оплате за счет средств подстатьи 290 «Прочие расходы», что предусмотрено действовавшими в 2009 году Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 145н.

Факт нецелевого использования бюджетных средств подтверждается материалами административных дел. В протоколах об административных правонарушениях директор Учреждения факт нарушений признала, указала, что они были допущены по ошибке, в ходе ревизии исправлены.

Ссылка заявителя на Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную приказом Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н, судом отклоняется, поскольку, как верно указывает сам заявитель, данная Инструкция также предусматривает оплату суточных расходов, оплату проезда, проживание в гостинице по статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы».

Использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вина Учреждения состоит в непринятии мер по соблюдению бюджетного законодательства, хотя заявитель имел реальную возможность по его соблюдению и недопущению расходования бюджетных средств по иным подстатьям классификации операций сектора государственного управления.

Сроки и порядок привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Довод заявителя о пропуске двухмесячного срока привлечения к административной ответственности судом отклоняется, поскольку оспариваемые постановления вынесены должностным лицом МТУ Росфиннадзора в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации).

Ссылка заявителя на ст. 2.9 КоАП РФ является неосновательной ввиду следующего.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, названная статья предусматривает право, а не обязанность суда по освобождению от административной ответственности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, как это указано в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10).

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ является сам факт нецелевого использования бюджетных средств вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения. При этом вменяемые заявителю правонарушения представляют угрозу интересам государства в сфере финансового регулирования бюджетных средств.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данных случаев заявитель суду не предоставил. Более того, совершение Учреждением 18 правонарушений подтверждает отсутствие исключительности данных случаев.

Ссылка Учреждения на то обстоятельство, что заявителем еще во время проведения проверки были внесены необходимые исправления, и все денежные средства отнесены на код экономической классификации в соответствии с финансированием из федерального бюджета, судом отклоняется, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Взыскание административного штрафа в размере 40 000 руб. является минимально возможным наказанием в пределах санкции ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в «малозначительности» подобного рода действий.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» о признании незаконными постановлений межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Алтайском крае от 14.12.2009 № 26 ЮЛ-09, № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, №3 2 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 о привлечении Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края Д.В. Музюкин