Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Михайлюк Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Толстовского сельсовета Каменского района Алтайского края, об оспаривании постановления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул, по делу об административном правонарушении №07-01 от 06.05.2008г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Михайлюк Н.А.,

с участием представителей:

от заявителя – Шелепов А.И., глава администрации,

от административного органа – Охолина О.В., доверенность от 18.06.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Толстовского сельсовета Каменского района Алтайского края обратилась в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 06.05.2008г. №07-01 о назначении административного наказания по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган в отзыве на заявление просит в удовлетворении требования заявителя отказать. Полагает, что доказательствами, имеющимися в деле, подтвержден факт совершения административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении №07-01 от 06.05.2008г. допущена техническая ошибка. Считает, что фактически к административной ответственности привлечен глава администрации Толстовского сельсовета как должностное лицо, так как размер наложенного штрафа соответствует размеру штрафа, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ для должностных лиц.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай проведена внеплановая проверка использования земель сельскохозяйственного назначения администрацией Толстовского сельсовета.

В результате проверки установлено, что на поле №IX-2, засеянном многолетними травами, на 2-х участках земли, которые принадлежат сельскому Совету, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что зафиксировано в акте проверки от 29.04.2008г.

По данному факту составлен протокол №07-01 от 29.04.2008г. об административном правонарушении в отношении главы администрации Толстовского сельсовета Шелепова А.И.

06.05.2008г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай вынесено постановление №07-01 о назначении административного наказания по статье 8.8 КоАП РФ администрации Толстовского сельского Совета в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация обжаловала его в арбитражный суд.

Суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене как незаконное по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, образует использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Материалы административного дела не содержат доказательств отнесения земельного участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка, к землям сельскохозяйственного назначения. Нет в деле и доказательств принадлежности этого участка на праве собственности муниципальному образованию – Толстовский сельсовет Каменского района Алтайского края.

Отсутствуют доказательства того, что твердые бытовые отходы на несанкционированную свалку вывозились лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, предусмотренные пунктом 2 этой статьи, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении главы администрации Толстовского сельсовета как должностного лица. Оспариваемое же постановление вынесено в отношении юридического лица – администрации Толстовского сельсовета, то есть к административной ответственности привлечено другое лицо, в отношении которого протокол об административном правонарушении не составлялся.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отсутствие протокола об административном правонарушении, являющегося основанием для привлечения лица к административной ответственности, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай № 07-01 от 06.05.2008г. о привлечении администрации Толстовского сельсовета Каменского района Алтайского края к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 10-дневный срок.

Судья Н.А.Михайлюк