Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Бийскэнергосбыт» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 13.04.2010 № 04-24/37, вынесенного по фактам нарушений действующих правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

В обоснование требований указало, что обществом были приняты меры к соблюдению нормативного уровня обеспечения жильцов квартиры, явившейся объектом проверки, тепловой энергией, в связи с чем оснований для выдачи предписания не имелось. В адрес управляющей компании организациями, обслуживающими магистральные тепловые сети, неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений в содержании внутридомовых сетей. Также указало на то, что в предписании не указан период, за который необходимо произвести перерасчет собственнику квартиры, что влечет невозможность его исполнения. Кроме того, полагает, что ЗАО «Бийскэнергосбыт» не относится к числу субъектов, в адрес которых инспекция вправе вносить предписания.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление доводы, приведенные заявителем в обоснование своих требований, отклонило как необоснованные, в связи с чем просит в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои доводы и возражения.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, судом выносилось определение о перерыве в судебном заседании с 24.06.2010 до 25.06.2010.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 15.02.2010 в отдел инспекторской службы г. Бийска Государственной жилищной инспекции Алтайского края поступила жалоба гр-на ФИО3, в которой указано на то, что в <...> в которой он проживает, температурный режим не соответствует установленным требованиям.

На основании указанного обращения инспекцией 05.03.2010 проведена проверка, в ходе которой установлено, что температура воздуха в квартире не соответствует Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, о чем составлен акт.

10.03.2010 обществу выдано предписание № 04-24/5, в соответствии с которым на него возложена обязанность совместно с управляющей компанией в срок до 22.03.2010 определить причину низкой температуры в жилом помещении и принять необходимые меры по устранению нарушения (пункт 1), а также в срок до 01.04.2010 произвести перерасчет собственнику <...> за период некачественного предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению (пункт 2 предписания).

12.04.2010 инспекцией проведена проверка выполнения указанного предписания, в результате которой установлено, что пункт 2 предписания от 10.03.2010 № 04-24/5 обществом не исполнен.

Предписанием от 13.04.2010 № 04-24/37 на общество повторно возложена обязанность в срок до 01.05.2010 произвести перерасчет собственнику <...> за период некачественного предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с вышеназванной нормой Правил ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 6 Правил в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг входит отопление, то есть поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры (пункт 7 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с пунктом 61 Правил при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил плата за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг.

Объем (количество) непредоставленного коммунального ресурса рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги, количества потребителей (для водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения) или общей площади жилых помещений (для отопления), а также времени непредоставления коммунальной услуги (пункт 62 Правил).

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 градусов Цельсия (в угловых комнатах + 20 градусов Цельсия).

В этом же пункте отмечено, что отклонение температуры воздуха в жилых помещениях не допускается.

Как видно из материалов дела, температура воздуха в квартире № 142 в жилом доме № 35 по ул. Социалистическая в городе Бийске на момент проведения инспекцией проверки составила: в жилых комнатах +16,3 и +15,8 градусов Цельсия, в кухне + 18,0 градусов Цельсия.

В силу требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам общество как ресурсоснабжающей организация должно нести ответственность за режим и качество тепловой энергии на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, явившемся объектом проверки.

Актом проверки от 05.03.2010 № 10 установлено, что ЗАО «Бийскэнергосбыт» не выдержан параметр по температуре воды в обратном трубопроводе: на момент проверки 05.03.2010 температура наружного воздуха составляла минус 10 градусов Цельсия. При таких показаниях температуры наружного воздуха для обеспечения нормативного уровня теплоснабжения жилых помещений температура воды в обратном трубопроводе (Т2) должна составлять +50 градусов Цельсия, а фактически составляла +38 градусов Цельсия, что на 12 градусов ниже установленной нормы (л.д. 6-7).

В результате этого происходит занижение циркуляции теплоносителя в системе теплоснабжения дома, вследствие чего в жилых помещениях дома снижается нормативный уровень теплоснабжения.

Для обеспечения нормативного уровня теплоснабжения необходимо увеличение сужающего устройства на элеваторном узле жилого дома, которое выполняется по предписаниям тепловой инспекции и опломбируется по результатам установки.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Обществом не были приняты меры по увеличению сужающего устройства. Управляющей компанией (ООО «Управляющая компания «РЭУ-6») самовольно с целью обеспечения нормативного уровня теплоснабжения сужающее устройство было демонтировано, что повысило нормативный уровень теплоснабжения и не привело к нарушению температурного режима в подающем и обратном трубопроводе.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 12.04.2010 № 04-23\5-2010\39 (л.д. 25-27).

Таким образом, виновных действий со стороны ООО «Управляющая компания «РЭУ-6» актами проверки установлено не было. Также не было установлено, что собственниками <...> не были приняты меры по утеплению жилых помещений квартиры.

Следовательно, в рассматриваемом случае именно ЗАО «Бийскэнергосбыт» допущено нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов квартиры, явившейся объектом проверки, тепловой энергией.

Доказательств в подтверждение доводов о том, что в адрес управляющей компании организациями, обслуживающими магистральные тепловые сети, неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений в содержании внутридомовых сетей, заявителем суду не представлено.

Довод общества о том, что оно не относится к числу субъектов, в адрес которых инспекция вправе вносить предписания, не может быть признан обоснованным, так как в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ

в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

То обстоятельство, что в предписании не указан период, за который необходимо произвести перерасчет собственнику квартиры за некачественное предоставление коммунальной услуги, не может быть признано обстоятельством, влекущим его недействительность, поскольку общество не было лишено возможности обратиться в инспекцию за соответствующим разъяснением.

С учетом приведенных выше оснований суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд или кассационная жалоба в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Судья Е.В. Русских