Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Барнаула Алтайского края, г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью «Образ жизни» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура г. Барнаула обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Образ жизни» (далее по тексту - Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что Обществом допущено недостоверное декларирование товара.

Лицо, привлекаемое к ответственности, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании Прокурор на привлечении Общества к административной ответственности настаивал.

От Общества ко дню судебного заседания поступил отзыв, в котором, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, Общество просит назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства к качеству и безопасности зерна и продукции его переработки, безопасности пищевой продукции Обществом.

В нарушении пункта 1 статьи 1, пункта 3, пункта 2 статьи 20, подпункта 1 пункта 4, пунктов 7, 9 статьи 23, статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 1 статьи 4, статьи 5, пунктов 2, 4, 6 статьи 7 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» Общество допущено недостоверное декларирование товара, а именно:

- на зерно и смена, фасованные в потребительскую и транспортную упаковку в ассортименте: семена льна темного, выпускаемые серийно, заявителем и изготовителем ООО «Образ жизни» зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.70820/21 (дата регистрации 18.11.20211, срок действия 18.11.2026, схема декларирования - 1д), принятая на основании протоколов испытаний №№ 17701, 17702 от 02.11.2021 испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», в которых отсутствуют сведения о проведении лабораторных испытаний на определение генетически модифицированных организмов (ГМО) (показатель указан в приложении 2 к ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»), и на определение патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл (показатель указан в приложении 1 ТР ТС 021/2011);

- на зерно и смена, фасованные в потребительскую и транспортную упаковку в ассортименте: семена овса в оболочке, выпускаемые серийно, заявителем и изготовителем ООО «Образ жизни» зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.84869/21 (дата регистрации 23.11.2021, срок действия 23.11.2024, схема декларирования - 1д), принятая на основании протоколов испытаний №№6995, 6993 от 09.06.2021, 6996, 6994 от 08.06.2021, 4809, 4808/01 от 17.06.2021, испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», в которых отсутствуют сведения о проведении лабораторных испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»), при проведении процедуры подтверждения соответствия не проведены исследования зерна пшеницы, овса в оболочке, овса голозерного, ржи, семян льна темного, что подтверждается отсутствием данных исследовании в протоколах испытании, на основании которых принята декларация о соответствии;

- на зерно и смена, фасованные в потребительскую и транспортную упаковку в ассортименте: семена бобов соевых, гороха, кукурузы, маша, нута, овса в оболочке, овса голозерного, пшеницы, ржи, семена амаранта, семена брокколи, семена клевера, семена конопли пищевой, семена кресс-салата, семена кунжута белые, семена кунжута черные, семена льна темного, семена льна белого, семена люцерны, семена пажитника, семена расторопши, семена тыквы, семена чиа, зерно чечевицы зеленой, выпускаемые серийно, заявителем и изготовителем ООО «Образ жизни» зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д RU.PA0l.В.98822/21 (дата регистрации 26.11.2021, срок действия 26.11.2026, схема декларирования - 1д), принятая на основании протоколов испытаний №№6995, 6993 от 09.06.2021, 6996, 6994 от 08.06.2021, 4809, 4808/01 от 17.06.2021 испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», в которых отсутствуют сведения о проведении лабораторных испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»), при проведении процедуры подтверждения соответствия не проведены исследования зерна пшеницы, овса в оболочке, овса голозерного, ржи, семян льна темного, что подтверждается отсутствием данных исследовании в протоколах испытании, на основании которых принята декларация о соответствии;

- на муку в потребительской и транспортной упаковке, а именно: муку цельнозерновую пшеничную, полбяную, ржаную, гречневую, из зеленой гречки, овсяную, ячменную, гороховую, из бурого риса, из красного риса, из черного риса, кукурузную, нутовую, чечевичную; муку из обработанных зерен злаковых культур: рисовую, ржаную обойную, ржаную обдирную, пшеничную высшего, первого, второго сортов, выпускаемую серийно, заявителем и изготовителем ООО «Образ жизни» зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д RU.PA0l.В.62626/21 (дата регистрации 10.09.2021, срок действия 10.09.2026, схема декларирования - 1д), принятая на основании протоколов испытаний №№ 17701, 17702 от 02.11.2021 испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», в которых отсутствуют сведения о проведении лабораторных испытаний на определение генетически модифицированных организмов (ГМО) (показатель указан в приложении 2 к ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»), и на определение патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл (показатель указан в приложении 1 ТР ТС 021/2011).

-S3.

По данному факту, 24.03.2022 отношении Общества Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации).

В силу пункта1 статьи 1 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - ТР ТС 015/2011), его действия распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), устанавливает, в том числе объекты технического регулирования, требования, безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (статья 1).

Согласно пунктам 2, 4, 6 статьи 7 ТР ТС 015/2011 подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом. В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования предоставляется на основании собственных доказательств и (или) продукции, органа по сертификации систем производимых испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Схема декларирования «1д» включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации, осуществление производственного контроля, проведение испытаний образцов зерна, принятие и регистрация декларации о соответствии, нанесение единого знака обращения. Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке. Срок действия декларации о соответствии зерна, выпускаемого серийно - не более 3 лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ТР ТС 015/2011 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать: протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента; документы, подтверждающие безопасность зерна в соответствии с законодательными актами Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза; сертификаты соответствия на системы менеджмента; иные документы, подтверждающие безопасность зерна (пункт 11 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

Согласно пункту 1 статьи 4, статьи 5 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных, примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту. Соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции,

Утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Согласно пункту 3, подпункту 1 пункта 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ, обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции.

Испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу, заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем (пункт 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Декларация о соответствии должна содержать следующие сведения:наименование и место нахождения заявителя, наименование и место нахождения изготовителя, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект, наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция, заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, срок действия декларации о соответствии, иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения (пункт 9 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции (пункт 2 статьи 20 ТР ТС 021/2011).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236 утвержден Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований и измерений, в том числе ТР ТС 021/2011 и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Прокуратура правомерно указывает на то, что Общество осуществлено недостоверное декларирование товара, факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в

отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для исполнения требования ТР ТС в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия (бездействия) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено

Вместе с тем, при назначении административного наказания арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что Общество относиться к субъектам малого или среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, отсутствует угроза причинения вреда и имущественного ущерба, нарушение не создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных растений, арбитражный суд назначает Обществу административное наказание в виде предупреждения. В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания будет достигать его превентивной цели.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Образ жизни» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья О.В. Трибуналова