Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «АлтайПресс», г.Барнаул,

к Алтайской таможне, г.Барнаул,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола заседания судьей Старцевой М.В.,

с участием в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от административного органа – ФИО1, доверенность от 31.12.08г. № 36, ФИО2, доверенность от 14.01.09г. № 43,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «АлтайПресс» (далее оп тексту – заявитель, Общество, ОАО «АлтайПресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Алтайской таможни (далее по тексту – таможня, административный орган) от 16.04.2009г. по делу об административном правонарушении № 10605000-185/2009о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявление обосновано тем, что при производстве дела об административном правонарушении таможней были нарушены нормы процессуального права и не доказано событие и состав административного правонарушения. Заявитель полагает, что в оспариваемом постановлении административным органом не были учтены объяснения и доводы о недоказанности события административного правонарушения участвовавшего при рассмотрении дела представителя Общества. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, без разъяснения предоставленных КоАП РФ прав, что лишило Общество возможности принесения письменных доказательств и приобщения их к протоколу. Заявитель считает, что время, которое указывает в электронной базе ГТД сотрудник таможенного поста, является формальным и не может быть достоверным. Данный факт подтверждается отметкой в виде штампа на подлинном экземпляре ТД1 (штамп с датой и временем получения товара и убытия с СВХ), заполняемого лично клиентом и заверением данных его личной подписью. Общество считает, что ссылка таможни в постановлении на Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК России от 28.11.2003 ЗГ21356 неправомерна, так как данная инструкция имеет статус локального нормативного акта и определяет только порядок действий должностных лиц осуществляющих принятие деклараций, проведение их документального контроля и порядок принятия решения о выпуске декларации. На указанный акт нельзя ссылаться при разрешении данного спора. Согласно преамбуле Данного приказа он принят «в целях совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля, упорядочения действий должностных лиц таможенных органов при его осуществлении и декларировании товаров с момента таможенной декларации до выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, на основании Таможенного кодекса Российской Федерации». Заявитель считает, что в материалах отсутствуют доказательства того, что в ДО2 указано недостоверное «время выдачи товара». Доводы Алтайской таможни сделаны на основании предположений, что время выдачи указано недостоверно, хотя как данное время таможенным органом не может быть установлено по причине того, что время выдачи товара таможенный орган не фиксирует, а достоверность времени, указываемого в журналах и на первом экземпляре ТД1 никто не сверяет.

Алтайская таможня представила отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения требований заявителя. Административный орган считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении таможней были соблюдены права ОАО «АлтайПресс», применены надлежащие нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Общества нет. Подпунктом «б» пункта 27 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 03.09.2003г. №958, установлена форма отчетности ДО 2 – отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ. Согласно пункту 32 Правил владелец СВХ представляет отчетность по формам ДО2мв и ДО-2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров. При этом отчетность должна содержать достоверные сведения о выдаче товара. Приложением 8 к Правилам установлена форма отчетности ДО2, в графе 13 которой указывается дата и время выдачи товара со склада. Поскольку владельцем СВХ указаны недостоверные сведения о времени выдачи товара, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Доводы заявителя о допущенных процессуальных нарушениях также считает ошибочными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола. Административный орган полагает, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, имеется, в связи с чем ОАО «АлтайПресс» подлежит административной ответственности.

На основании части 2 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, поскольку представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель Алтайской таможни требования отклонил как необоснованные по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что ОАО «АлтайПресс», являясь владельцем склада временного хранения (далее по тексту – СВХ), представило на Барнаульский таможенный пост отчет по форме ДО2 №10605020/180408/2000333 о выдаче 18.04.2008г. товара со склада.

Товар (двигатели в количестве 2 грузовых мест, задний мост, передний мост, колеса с дисками в количестве 16 грузовых мест) размещенный по ДО-1 № 10605020/100408/1000333, 16.04.2008г. продекларирован по грузовой таможенной декларации №10605020/160408/0002921 на Барнаульском таможенному посту Алтайской таможни и 18.04.2008г. выпущен в свободное обращение, что подтверждается штампом указанного таможенного поста «Выпуск разрешен 18 апр 2008».

Согласно записи в грузовой таможенной декларации (ГТД) №10605020/160408/0002921 в подразделе графы «Е/J» комплекта ТДЗ документальный контроль указанной ГТД завершен должностным лицом Барнаульского таможенного поста в 14 часов 35 минут 18.04.2008 года.

18.04.2008г. уполномоченным лицом СВХ ОАО «АлтайПресс» был составлен и представлен в таможенный орган отчет по форме ДО2 №10605020/180408/2000333 о выдаче товара, продекларированного по ГТД № 10605020/160408/0002921. В данном отчете в графе № 13 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» указано, что 18.04.2008г. товар со склада временного хранения выдан в 13 часов 27 минут.

Полагая, что отчет по форме ДО-2 №10605020/180408/2000333 о выдаче товара со склада не мог быть составлен ранее времени окончания таможенного оформления, что свидетельствует о недостоверности сведений о времени выдачи товара, в отношении Общества 02.03.2009г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10605000-185/2009.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проведения специальной таможенной ревизии и послужили основанием для составления 02.04.2009г. протокола об административном правонарушении № 10605020-185/2009.

Постановлением от 16.04.2009г. по делу об административном правонарушении № 10605000-185/2009ОАО «АлтайПресс» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке считая, что оно привлечено к административной ответственности незаконно.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и не подлежит изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вышеназванного административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 № 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в подразделения таможенного органа отчетность об их хранении, в частности, по формам ДО 1 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на склад временного хранения), ДО 2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения), ДО 3 (периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

В соответствии с пунктом 44 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК России от 28.11.2003г. №1356, после завершения проведения операций документального контроля, уполномоченное должностное лицо в нижнем подразделе графы «Е» комплекта ТД1 или «Е/J» комплекта ТД3 проставляет отметку «Проверено», которую заверяет подписью с указанием своих фамилии и инициалов, времени и даты окончания проверки.

Инструкция определяет перечень, последовательность и предельные сроки осуществления действий должностными лицами таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении товаров с момента подачи таможенной декларации до момента выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

В соответствии с пунктом 10 Порядка сбора, проведения форматно-логического контроля и передачи электронных копий грузовых таможенных декларации на всех уровнях системы таможенных органов в рамках Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ГТК России, утвержденного Приказом ГТК России от 12.05.2003 № 499, в отношении оформленных ГТД на таможенном посту, уполномоченное должностное лицо, в соответствии с Регламентом, осуществляет:-внесение в электронную копию ГТД всех предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России сведений и отметок о таможенном оформлении и таможенном контроле;- внесение в электронную копию ГТД принятого в отношении товаров и транспортных средств, декларируемых по данной ГТД, решения, номера личной номерной печати должностного лица и времени принятия решения; - сверку наличия и соответствия всех сведений из бумажного экземпляра ГТД в электронной копии ГТД;- ФЛК электронной копии ГТД;- составление протокола завершения контроля ГТД.С момента завершения всех вышеперечисленных действий электронная копия ГТД в целях настоящего приказа считается оформленной.При этом, как следует из представленных в материалы дела доказательств, все этапы таможенного оформления и контроля, осуществляемые должностным лицом таможенного органа, отражаются в электронном виде в протоколе обработки декларации, в котором время и дата обработки документа проставляются в автоматическом режиме.

Как следует из материалов дела, документационный контроль ГТД № 10605020/160408/0002921 завершен должностным лицом Барнаульского таможенного поста 18.04.2008г. в 14 часов 35 минут. При этом отчет по форме ДО-2 № 10605020/180408/2000333 о выдаче товара, продекларированного по ГТД №10605020/160408/0002921, содержит отметку о времени его формирования - 13 часов 27 минут.

Поскольку товар может быть выдан со склада временного хранения только после представления его владельцем ГТД с отметкой таможенного органа «Выпуск разрешен», время формирования отчета по форме ДО-2 № 10605020/180408/2000333 не может быть ранее времени окончания таможенного оформления, что свидетельствует о недостоверности указанных Обществом в отчете по форме ДО-2 сведений.

Следовательно, указанное в ГТД время следует считать достоверным.

Представление владельцем СВХ отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и влечет применение к нарушителю санкций в форме предупреждения или административного штрафа в размере от 20 000 рублей до 50 000 рублей.

Факт представления владельцем СВХ отчетности, содержащей недостоверные сведения о времени выдачи товара – 13 часов 27 минут, нашел подтверждение в материалах дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку заявитель не представил доказательств принятия им всех зависящих от него мер для соблюдения требований таможенного законодательства о представлении отчетности, суд приходит к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что указываемое в электронном журнале и в электронной ГТД на первом экземпляре ТД1 время проставляется формально, ни чем не подтвержден. Более того, в судебном заседании установлено, что в рамках используемой на Барнаульском таможенном посту единой локальной сети, установлены единые дата и время, что свидетельствует об их достоверности.

Утверждение заявителя о допущенных Алтайской таможней процессуальных нарушениях также является ошибочным, поскольку Общество было заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией телеграммы (с уведомлением) от 01.04.2009г. № 21-3-17/453, адресованной генеральному директору ОАО «АлтайПресс». В уведомлении о вручении телеграммы указано, что данная телеграмма не доставлена по причине отказа ОАО «АлтайПресс» принять данную телеграмму по причине не указания фамилии адреса, то есть генерального директора ОАО «АлтайПресс».

В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п. 24.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60) разъясняет, что извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Суд считает, что таможней были предприняты меры по уведомлению ОАО «АлтайПресс» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о соблюдении административным органом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также норм регламентирующих порядок составления протокола.

В связи с изложенным таможенный орган вправе был составить протокол в отсутствие законного представителя Общества.

О надлежащем уведомлении ОАО «АлтайПресс» о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствует и роспись на определении от 13.04.2009г. в его получении зав.канцелярией ФИО3 с отметкой даты получения – 14.04.2009г.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В данном случае Обществу назначено наказание с учетом пояснений данных представителем Общества при вынесении постановления об административном правонарушении и всех обстоятельств совершенного правонарушения, в виде минимального, предусмотренного санкцией статьи 16.15 КоАП РФ, то есть в виде предупреждения.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытое акционерное общество «АлтайПресс», г.Барнаул, о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни от 16.04.2009г. по делу об административном правонарушении № 10605000-185/2009 о назначении административного наказания в виде предупреждения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья М.В.Старцева