Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Медведева Константина Юрьевича об оспаривании постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 14 от 20.03.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

без вызова представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Медведев Константин Юрьевич (далее – ИП Медведев К.Ю., Предприниматель) обратился в арбитражный суд Арбитражного края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление ФАС) о признании незаконным постановления № 14 от 20.03.2012 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель указал, что недобросовестная конкуренция в его действиях отсутствует, поскольку термин "БТИ", используемый отдельно от других составных элементов фирменного наименования Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю, не является средством индивидуализации т.к. является общепринятым символом и термином. Деятельность кадастровых инженеров аналогична деятельности организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, и регулируется одним и тем же ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поэтому в размещенных Предпринимателем указателях и вывесках с фразой "услуги БТИ" отсутствует введение в заблуждение потенциальных потребителей.

Управление ФАС представило отзыв на заявление, в котором указало на наличие в действиях Предпринимателя состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 62 от 08.10.2012 лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определением суда от 10.04.2013 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании поступившего в Управление ФАС письменного обращения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю о недобросовестной конкуренции со стороны ИП Медведева К.Ю. 17.01.2013 Управлением ФАС возбуждено дело по признакам нарушения Предпринимателем п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции". В ходе производства по делу установлено, что ИП Медведев К.Ю. по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Советское, по ул. Ленина разместил стенды с информацией следующего содержания "Услуги БТИ МЕЖЕВАНИЕ ул. Ленина, 58 1 этаж 8 (38598)22-8-03 8(903)07309-42 8(960)94181-06", "Услуги БТИ. МЕЖЕВАНИЕ ул. Ленина, 58 (1 этаж) 100м", "Услуги БТИ. МЕЖЕВАНИЕ ул. Ленина, 58 100м 8 (38598) 22-8-03 8(903)07309-42 8(960)94181-006", по адресу: с.Советское, ул. Ленина, 58 разместил вывеску: "Услуги. БТИ МЕЖЕВАНИЕ 8 (38598) 22-8-03 8(903)07309-42 8(960)94181-06 Режим работы 9-17 перерыв на обед 13-14 выходной ИНН-040301470083 ОГРН – 107220319800030".

Указанные стенды размещены на основании разрешения администрации Советского района № 01 от 30 октября 2012 г. на распространение наружной рекламы по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Советское, по ул. Ленйна, в 15 метрах на восток от д.58; Алтайский край, Советский район, с. Советское, по ул. Ленина, в 10 метрах на восток от д.60.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основной вид экономической деятельности ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" - деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества (код ОКВЭД 70.32.3), дополнительный - деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области стандартизации и метрологии; деятельность в области гидрометерологии и смежных с ней областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач, не включенные в другие группировки (код ОКВЭД 74.20), топографо-геодезическая деятельность (код ОКВЭД 74.20.31), картографическая деятельность, включая деятельность в области наименований географических объектов (код ОКВЭД 74.20.32), землеустройство (код ОКВЭД 74.20.36).

Приказом управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю от 19 октября 2007 г. № 91-р ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" аккредитована на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Алтайского края, что подтверждается свидетельством об аккредитации организации на осуществление технического учета и технической организации объектов капитального строительства (серия PH - 1 №000354).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основной вид экономической деятельности ИП Медведева К.Ю. - землеустройство (код ОКВЭД 74.20.36), дополнительный - топографо-геодезическая деятельность (код ОКВЭД 74.20.31).

Согласно лицензии № АЛГ - 00301Г от 05 июня 2009 г. ИП Медведев К.Ю. имеет на право осуществления геодезической деятельности для выполнения следующих работ: 1.11 создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; 1.12 геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах. Место нахождения и место осуществление лицензируемого вида деятельности: 659540, Алтайский край, Советский район, с. Советское, ул. Юбилейная, 2-ж.

На основании изложенного ФГУП "Ростехинвентариация - Федеральное БТИ" в лице филиала по Алтайскому краю и ИП Медведев К.Ю. являются конкурентами - хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке: предоставление услуг по выполнению кадастровых работ, геодезической деятельности, услуг межевания, в пределах одних и тех же географических границ - территория Алтайского края.

Полагая, что действия Предпринимателя, выразившиеся в использовании аббревиатуры "БТИ", являются недобросовестной конкуренцией, 12.03.2013 в отношении ИП Медведева К.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 20.03.2013 Предприниматель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Медведев К.Ю. обжаловал его в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявление Предпринимателя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 настоящей статьи влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В обоснование того обстоятельства, что действия Предпринимателя, выразившиеся в использовании аббревиатуры "БТИ", являются недобросовестной конкуренцией, Управление указывает, что в соответствии с пунктом 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуемые - БТИ).

В соответствии с п. 4 указанного Положения БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Таким образом, в данном Положении закреплена аббревиатура "БТИ", которую, по мнению Управления ФАС, вправе использовать строго определенные субъекты для информирования лиц об оказываемых услугах - услугах БТИ.

Между тем, кроме осуществления технического учета жилищного фонда в городских и сельских поселениях ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", как это следует из выписки из ЕГРЮЛ, осуществляет и иные виды деятельности, некоторые из которых, в частности, землеустройство (код ОКВЭД 74.20.36), топографо-геодезическую деятельность (код ОКВЭД 74.20.31) осуществляет и ИП Медведев К.Ю.

Указание на стендах Предпринимателя "услуги БТИ" не означает, что по указанному в объявлениях адресу непременно оказываются все услуги, которые оказывают организации БТИ.

Кроме того, термин "БТИ", используемый отдельно от других составных элементов фирменного наименования ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", является общепринятым, в связи с чем не может быть признан средством индивидуализации данного лица. Указанный вывод суда соответствует правовой позиции ФАС Западно - Сибирского округа, изложенной в постановлении от 20.12.2010 по делу N А45-11093/2010.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Предпринимателя фактов недобросовестной конкуренции.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", административная ответственность за недобросовестную конкуренцию установлена статьей 14.33 КоАП РФ. Однако совершение соответствующих действий, являющихся нарушением законодательства о рекламе, в силу части 1 данной статьи влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.3 КоАП РФ, т.е. за нарушение законодательства о рекламе.

При разграничении сферы применения названных статей КоАП РФ судам необходимо исходить из того, что если ложные, неточные или искаженные сведения, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами, находящимися в состоянии конкуренции с указанным лицом, а также иная информация, распространение которой отвечает признакам недобросовестной конкуренции, содержатся в рекламе, то применяется административная ответственность, установленная статьей 14.3 КоАП РФ, а не статьей 14.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, в том числе фотографии спорных стендов и объявлений, суд приходит к выводу о том, что они представляют собой рекламу, ИП Медведев К.Ю. является рекламодателем, объектом рекламирования - оказываемые им услуги.

Спорные стенды не являются средством индивидуализации Предпринимателя, поскольку не содержат фирменного наименования ИП Медведева К.Ю., как это предусмотрено статьей 9 Закона РФ "О защите прав потребителей". Таким образом, данные рекламные щиты являются адресованной неопределенному кругу лиц информацией, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования –услугам БТИ.

Указанные рекламные стенды размещены на основании разрешения администрации Советского района № 01 от 30 октября 2012 г. на распространение наружной рекламы, что отражено в самом оспариваемом постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Недостоверной, в том числе, признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе и продавце товара (п. 20 ч. 3 ст. 5 указанного Закона).

Как указано в части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, даже если согласиться с доводами Управления ФАС о том, что использование Предпринимателем аббревиатуры "БТИ" является недобросовестной конкуренцией, то в соответствии с разъяснениями ВАС РФ, содержащимися в п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58, административный орган неверно квалифицировал действия ИП Медведева К.Ю.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление признается судом незаконным.

Руководствуясь статьями 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 14 от 20.03.2013 о привлечении индивидуального предпринимателя Медведева Константина Юрьевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин