Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов «Первый» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск о признании незаконным решения Управления Минюста России по Алтайскому краю о государственной регистрации Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов от 25.09.2012, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края, г. Барнаул, МИФНС России № 15 по Алтайскому краю, г. Барнаул, Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов, г. Барнаул,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.08.2012,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности № 13 от 24.05.2013,

от третьего лица МИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края – не явился, извещен,

от третьего лица Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов – ФИО3, по доверенности от 25.06.2013,

от третьего МИФНС России № 15 по Алтайскому краю – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов «Первый» (далее – заявитель, Сибирский РССК «Первый») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании государственной регистрации Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов, г. Барнаул, совершенной Управлением Минюста России по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) за учетным номером 2214060081 25.09.2012 г., и внесении записи МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края в единый государственный реестр юридических лиц за ОРГН 1122202221943, незаконными.

Определением суда от 14.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена МИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края.

Определением суда от 29.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов.

Определением суда от 10.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена МИФНС № 15 по Алтайскому краю.

В судебном заседании 06.08.2013 в порядке ст. 49 АПК РФ судом к рассмотрению приняты требования заявителя о признании решения Управления Минюста России по Алтайскому краю о государственной регистрации Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов от 25.09.2012 г незаконным.

Требования, с учетом последнего уточнения, мотивированы тем, что наименование Сибирского РССК, зарегистрированного в г. Барнауле, полностью повторяет наименование территории, используемое другим ревизионным союзом - заявителем, включенным в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов СРО Росоюз "Чаянов". При этом неопределенность в совпадении этих наименований отсутствует. Следовательно, в государственной регистрации Сибирского РССК должно было быть отказано. Управление, вопреки возложенной на него обязанности, указанные совпадения не проверило, в результате чего им было принято оспариваемое решение о государственной регистрации Сибирского РССК, которое подлежит признанию незаконным и отмене, как несоответствующее требованиям ст. 31 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Также заявитель ходатайствовал о восстановлении процессуального срока на подачу настоящего заявления в суд в силу уважительности причин пропуска, в связи с тем, что о нарушении его прав и законных интересов заявителю стало известно 25.12.2012, после чего, им были предприняты все необходимые меры по защите своих прав.

Управление в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность своего решения в связи с тем, что отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации. Считает, что законом не определен информационный ресурс, который служит источником информации о возможной регистрации некоммерческой организации с аналогичным наименованием. Полагает, что Управление, как территориальный орган Минюста, осуществляет на основании Положения и Административного регламента ведение ведомственного реестра некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Алтайского края, и проверка наименования организации при регистрации осуществляется только в рамках ведомственного территориального реестра. Управление не относит рассматриваемый спор к экономическим, на основании чего полагает, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Третье лицо Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов заявленные требования, согласно отзыву, а также уточненному, дополнительному отзывам, считает необоснованными, срок на подачу заявления в суд полагает пропущенным, при этом не усматривает уважительности причин нарушения срока на подачу заявления в суд.

Третьи лица МИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края, МИФНС России № 15 по Алтайскому краю письменные отзывы на заявление не представили.

Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.

В судебное заседание 31.07.2013 представители третьих лиц - МИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края, МИФНС № 15 по Алтайскому краю не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд проводит судебное заседание в их отсутствие согласно ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, представители заинтересованного лица, третьего лица - Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов против удовлетворения заявленных требований возражали.

В судебном заседании 31.07.2013 был объявлен перерыв до 06.08.2013.

После перерыва судебное заседание было продолжено в прежнем составе, в отсутствие представителей МИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края, МИФНС России № 15 по Алтайскому краю.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, свои возражения, доводы поддержали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов «Первый» (ОГРН <***>) зарегистрирован в качестве юридического лица при создании путем реорганизации в форме выделения на основании решения о государственной регистрации, принятого Федеральной регистрационной службой (ее территориальным органом) 05.03.2007 по адресу: 630084, <...>, Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области.

25.09.2012 регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края внесены в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о государственной регистрации Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов (ОГРН <***>), 656905, <...>, решение о государственной регистрации которого принято Управлением Минюста РФ по Алтайскому краю.

Посчитав, что Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов,
г. Барнаул, не мог использовать в своем наименовании слово «Сибирский», 25.12.2012 заявитель обратился в РСО РССК «Агроконтроль», Министерство сельского хозяйства РФ с заявлениями о принятии мер по устранению допущенных нарушений.

23.01.2013 заявитель также обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением о признании государственной регистрации Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов (ОГРН <***>) недействительной.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула от 11.02.2013 заявителю было отказано в принятии его к производству, в связи с не подведомственностью.

При этом, 04.02.2013 РСО РССК «Агроконтроль» письмом № 2 на обращение заявителя от 25.12.2012, отказало в удовлетворении требований Сибирский РССК «Первый».

Посчитав, что Сибирский Ревизионный Союз Сельскохозяйственных Кооперативов, г. Барнаул, использует в своем наименовании слово «Сибирский» незаконно, в связи с чем государственная регистрация такого ревизионного союза не соответствует требованиям ФЗ № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

Пунктом 4 статьи 5 указанного Закона установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

При этом в силу пункта 1 статьи 11 Закона о регистрации, пункта 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, основанием внесения соответствующей записи в государственные реестры является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, являясь территориальным органом Минюста России в Алтайском крае, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста РФ от 21.05.2009 № 147 (далее - Положение).

Согласно п. 37 Положения территориальное управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В соответствии с п. 43 Положения и п.1 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 455 (далее - Регламент) территориальное управление ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации, то есть, для Управления Минюста РФ по Алтайскому краю - зарегистрированных на территории Алтайского края.

Согласно п.20 Регламента конечным результатом оказания государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций являются государственная регистрация некоммерческой организации либо прекращение исполнения государственной услуги по инициативе заявителя. Основание, по которому государственная услуга может быть не предоставлена - отказ в государственной регистрации (п. 50 Регламента).

Статья 23.1 Закона № 7-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе, если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием.

Совокупность изложенных выше требований ограничивает пределы ведения Территориального управления в рамках соответствующего субъекта РФ, в том числе по государственной регистрации некоммерческих организаций, ведения их реестра. Следовательно, проверка на содержание сведений в реестре, с учетом ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ, ограничивается при решении вопроса о государственной регистрации некоммерческой организации, тем же реестром – ведомственным реестром организаций, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ.

к&

Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, г. Барнаул (ОГРН <***>) является некоммерческой организацией в организационно-правовой форме «союз», предусмотренной ст. 11 Федерального закона от 12.01.2006 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Согласно п.1 ст.4 Закона № 7-ФЗ наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Законодательство Российской Федерации предъявляет дополнительные требования к наименованию ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Так, п. 15 ст. 31 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Закон № 193-Ф3) определено, что наименование ревизионного союза должно содержать слова "ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов", указание на территорию, на которой он осуществляет свою деятельность, и не должно повторять наименование территории, используемое в наименовании другого ревизионного союза, включенного в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов.

Однако, согласно п. 7 ст. 31 Закона № 193-Ф3 единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов ведется соответствующей саморегулируемой организацией ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, при этом каждая саморегулируемая организация ведет свой реестр союзов, входящих в данную саморегулируемую организацию.

Заявитель внесен в реестр саморегулируемой организации РССК «Российский союз «Чаянов», Третье лицо - Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, г. Барнаул (ОГРН <***>) внесен в реестр Российской саморегулируемой организации РССК союз «Агроконтроль».

Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации, в том числе Управление по Алтайскому краю, не наделены полномочиями по контролю за совпадением наименований территорий, используемых в наименованиях ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, включенных в реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов.

При этом, Законом № 193-Ф3 не определено понятие территории, на которой осуществляется деятельность ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов. Указание на наименование территории, на которой ревизионный союз осуществляет свою деятельность, определяется некоммерческой организацией самостоятельно.

Документы для государственной регистрации Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов при его создании поступили в Управление 19.09.2012. Представленные документы были рассмотрены Управлением в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством. При этом, правовой экспертизой, согласно отзыву Управления, было установлено, что перечень, содержание и оформление документов соответствуют требованиям Закона № 7-ФЗ. На момент поступления документов и по настоящее время в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Алтайского края сведения о некоммерческой организации с идентичным наименованием не содержатся.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов при его создании была произведена Управлением без нарушения требований действующего законодательства, основания для отказа Сибирскому Ревизионному Союзу Сельскохозяйственных Кооперативов в государственной регистрации отсутствовали.

В силу ч.ч. 1, 4 статьи 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено суду доказательств нарушения его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением о государственной регистрации.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о подведомственности спора арбитражному суду.

В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ" арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку из Устава Сибирского РССК Первый (заявителя) следует, что предметом деятельности является, в том числе, проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности кооперативов и оказание сопутствующих услуг по постановке. Восстановлению, ведению бухгалтерского учета, анализ финансово-хозяйственной деятельности, разработка бизнес-планов, проведение маркетинговых исследований, оценка стоимости имущества предприятия. Консультирование и представление интересов в судах, осуществление комплекса мероприятий по созданию с/х кооперативов, суд делает вывод, что заявителем осуществляется экономическая деятельность, связанная с обеспечением финансово-хозяйственной деятельности кооперативов.

Учитывая, что заявитель, не являясь коммерческой организацией, осуществляет экономическую деятельность, суд приходит к необходимости применения к спорным правоотношениям абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 N 11.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельно допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 №367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Как было установлено ранее, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, сведения о государственной регистрации Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов внесены регистрирующим органом Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края - в Единый государственный реестр юридических лиц 25 сентября 2012 года (ОГРН <***>).

При этом, согласно пунктам 1, 2, 8 статьи 6 Закона о государственной регистрации содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными. Сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Вместе с тем, с настоящим заявлением Сибирский РССК «Первый» обратился в арбитражный суд 05.04.2013, что подтверждается почтовой отметкой на поступившем от заявителя в суд конверте (л.д. 44), заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В качестве уважительности причин пропуска срока на обжалование указанных постановлений, заявителем указывается на то, что о нарушении его прав и законных интересов заявителю стало известно только 25.12.2012, после чего, им были предприняты все необходимые меры по защите своих прав.

Вместе с тем, суд полагает, что указанные обстоятельства не являются основанием для причин пропуска срока на обжалование уважительными, поскольку заявителем не представлено доказательств, которые бы объективно препятствовали возможности подачи заявления в арбитражный суд с настоящим заявлением в установленный законом срок. При этом, суд обращает внимание на то, что установленный законом трехмесячный срок был пропущен и на момент обращения заявителя 23.01.2013 в Индустриальный районный суд г. Барнаула.

В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления.

Отказ в восстановлении пропущенного срока также является основанием для отказа Сибирскому РССК «Первый» в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя (ст. 110 АПК РФ). При принятии заявления судом предоставлена отсрочка заявителю в оплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов «Первый», г. Новосибирск отказать.

Взыскать с Сибирского Ревизионного Союза Сельскохозяйственных Кооперативов «Первый», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Синцова