Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чащиной О. Н., при ведении аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, каб. 428 дело по иску Главного управления имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, к муниципальному образованию городской округ – города Барнаул в лице Администрации города Барнаула Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, г. Барнаул, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м., местоположение: <...> (от ул. Малахова до просп. Ленина), оформленное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записью регистрации № 22-22-01/016/2014-18, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м., местоположение: <...> (от ул. Малахова до просп. Ленина), признании права неразграниченной государственной собственности на земельный участок примерной площадью 34 784 кв. метра, занятой сквером.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности № 24/8989 от 21.07.2014г.;

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 02084 от 31.12.2014г., ФИО3 по доверенности № 01887 от 21.11.2014г.;

от третьих лиц: от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю – ФИО4 по доверенности № 22/2013-09 от 09.08.2013г.;

от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула – ФИО3 по доверенности № ПИ 1419/0113/2 от 11.06.2014г.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее Главное управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ – города Барнаул, в лице Администрации города Барнаула Алтайского края, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю (далее Кадастровая палата), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Алтайскому о признании отсутствующим право собственности муниципального образования городского округа – города Барнаула на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м., месторасположение: <...> (от ул.Малахова до проспекта Ленина), оформленное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записью регистрации № 22-22-01/016/2014-18, снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м., месторасположение: <...> (от ул.Малахова до проспекта Ленина).

Определением от 21 ноября 2014 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности городского округа – города Барнаула на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 70 000 кв.м. с кадастровым номером 22:63:000000:1488, месторасположение: <...> (от ул.Малахова до проспекта Ленина), сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет 07.12.2013 года, с видом разрешенного использования: инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, линейные объекты и объекты коммуникаций.

Главное управление, полагая, что при формировании земельного участка, занятого находящимся в собственности городского округа сооружением – проезжей частью дороги, были нарушены нормы градостроительного и земельного кодексов, в связи с включением в земельный участок, земель на которых отсутствуют объекты муниципальной собственности, обратилось в суд с иском о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии его с государственного кадастрового учета.

При рассмотрении дела истец уточнил, что единственным ответчиком по настоящему иску является муниципальное образование городской округ – город Барнаул, в лице Администрации города Барнаула Алтайского края.

По ходатайству истца, судом была назначена судебная экспертиза по вопросам определения нормативной площади и примерных границ земельных участков, занятых линиями наружного освещение ЛНО и ТП РП-3, ЛНО от ТП-607, ЛНО от ТП-393, ЛНО от ТП-343, дорожным полотном и тротуарами, и необходимых для использования указанных объектов; по вопросам соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при формировании спорного земельного участка, а также по вопросу, какая часть земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 должна относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не подлежащим отнесению к муниципальной собственности.

В связи с поведением судебной экспертизы производство по делу приостанавливалось.

После проведения судебной экспертизы производство по делу было возобновлено.

Истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представил уточненной исковое заявление, в котором дополнил исковые требования и просил признать право неразграниченной государственной собственности на земельный участок примерной площадью 34 784 кв. метров, занятый сквером на пересечении ул.Э.Алексеевой и 80-й Гвардейской дивизии.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю не явился, извещен надлежащим образом. С согласия сторон, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел иск в отсутствии Управления Росреестра по Алтайскому краю.

Истец заявленные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, считал, что земельный участок сформирован незаконно. Указывал, что к собственности муниципального образования, относятся только те земельные участки, на которых расположены находящиеся в муниципальной собственности здания, строения,сооружения. Считал, что сквер, включенный в земельный участок, площадью 70 000 кв. метров, не является составной частью благоустройства проезжей части дороги по ул. Э. Алексеевой (от ул. Малахова до пр. Ленина) и не может являться сооружением. Указал, что скверы относятся к объектам рекреациии предназначены для организации кратковременного отдыха, прогулок, транзитных пешеходных передвижений. Полагал, что формирование одного земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м, из земель, расположенных в разных территориальных зонах, с разным функциональным назначением, одна часть которого занята сквером, а другая дорогой, и последующее оформление земельного участка в муниципальную собственность, является незаконным. Считал, что поскольку ответчиком не доказано, что сквер является зданием, сооружением, иным объектом недвижимого имущества, приобретение городом Барнаулом в муниципальную собственность земельного участка, занятого сквером, несмотря на то, что последний числится в Реестре объектов муниципальной собственности, незаконно и противоречит требованиям пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».Указывал, что передача земельных участков общего пользования в аренду земельным законодательством не запрещена, запрет установлен только на приватизацию таких участков.

Ответчик возражал по требованиям истца, в иске просил отказать. В отзыве на исковое заявление указал, что под сквером понимается не только форма территориальной организации земель общего пользования (компактная озелененная территория, предназначенная для повседневного кратковременного отдыха и транзитного пешеходного передвижения населения). По его мнению, сквер относится к объекту недвижимого имущества - сооружению, в состав которого согласно Методическим рекомендациям по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.12.2011, входят твердые виды покрытия дорожек и площадок, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны и малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения. Пояснял, что организация скверов, по своей сути является благоустройством территории. При этом ссылается на подпункт 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, указывает, что в силу подпункта 1 пункта 1, подпункта 11 пункта 2 статьи 50 указанного Федерального закона имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Представитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула поддержал позицию ответчика, по иску возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Настаивал, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования. В отзыве на исковое заявление указал, что утверждение истца о неправомерности оформления в муниципальную собственность земельного участка, ввиду нарушений норм Земельного кодекса, не соответствует действительности. Считал, что требование о признании права неразграниченной собственности на земельный участок примерной площадью 34 784 кв.м, занятый сквером, на пересечении ул. Э.Алексеевой и ул. 80-й Гвардейской Дивизии, противоречит нормам ст. 128, 130 Гражданского кодекса РФ, ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, поскольку данный земельный участок не сформирован.

Указал, что согласно указанным нормам к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Таким образом, третье лицо считает, что истцом заявлено требование о признании права на не существующий объект гражданского оборота.

Представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю принятие решения по настоящему делу оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание для дачи пояснений по экспертному заключению был вызван эксперт ФИО5.

Эксперт пояснил, что нарушением федерального законодательства является то, что при формировании единого земельного участка, последний был отнесён к двум различным зонам использования, что является недопустимым. Настаивал на выводах, сделанных в экспертном заключении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебного эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статей 29, 31 Земельного кодекса РФ, статьи 3 Федерального закона № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», статьи 4 закона Алтайского края № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками», постановления Администрации края от 12.02.2007 № 51 «О реализации закона Алтайского края «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Порядок), Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края (далее - Главное управление), утвержденного постановлением Администрации края от 03.08.2012 № 404, Главное управление является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании заявлений заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка, 28.03.2013 Главным управлением принято распоряжение № 451 о проведении работ по формированию и подготовке к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 16600 кв.м, расположенного по адресу: <...> (согласно схемы) для целей, не связанных со строительством, для размещения парка культуры и отдыха.

На момент принятия указанного распоряжения Главного управления, чьих-либо прав на земельный участок зарегистрировано не было, он являлся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, регламентирована статьей 34 Земельного кодекса РФ и разделом 6 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48.

В соответствии с пунктами 6.2, 6.9 Порядка Главное управление письмом от 03.04.2013 года № 24/4735 направило в администрацию города Барнаула обращение о представлении технического заключения о разрешенном использовании земельного участка, межевого плана, кадастрового паспорта и технических условий (при необходимости).

Письмом от 25.04.2013 №2541-о администрация г. Барнаула сообщила, что указанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования и предложила снять его с аукциона и рассмотреть возможность его предоставления комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула для размещения парка культуры и отдыха.

В ходе переписки, представленной в материалы дела, в письме от 12.12.2013 года комитет по строительству, архитектуре и развитию города просил продлить до 31.01.2014 срок для предоставления соответствующих правовых актов, необходимых для формирования земельного участка для размещения парка культуры и отдыха.

Письмом от 27.01.2014 №№ 4174/01-07, 3865/01-07 комитет по строительству, архитектуре и развитию города сообщил Главному управлению, что на запрашиваемый земельный участок, как на участок вошедший в состав земельного участка дороги улица Эмилии Алексеевой, в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 14.01.2014 года зарегистрировано право муниципальной собственности.

В подтверждение указанной информации Главному управлению было представлено выданное 14.01.2014 свидетельство о государственной регистрации права собственности городского округа - города Барнаула на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 70 000 кв.м, с кадастровым номером 22:63:000000:1488, местоположение: <...> (от ул. Малахова до пр. Ленина).

Главное управление полагает, что при формировании земельного участка, занятого находящимся в собственности городского округа сооружением - проезжей частью дороги, тротуарами и линиями электропередач и сквером, который не является самостоятельным видом недвижимого имущества, нарушены нормы градостроительного и земельного законодательства, в частности требования Земельного кодекса РФ, устанавливающие необходимость определения предельных размеров земельных участков в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ).

В силу указанных обстоятельств истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями о признании отсутствующим права собственности на спорный земельный участок и снятии его с государственного кадастрового учета.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488, земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.12.2013 , в графе разрешенное использование указано: инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, линейные объекты, объекты благоустройства.

Согласно, свидетельства о праве собственности, право муниципальной собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано на основании Решения Малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов «О составе муниципальной собственности» №163 от 25.10.2001 и пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

На земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:1488 находятся проезжая часть дороги, протяженностью 1800 п.м,( муниципальная собственность, подтверждена свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2008), Линии наружного освещения (далее ЛНО), тротуары и сквер.

В соответствии с Генеральным планом г. Барнаула, утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 № 245 спорная часть земельного участка, зарегистрированного в муниципальную собственность, в отношении которой Главным управлением и принято решение о проведении аукциона для размещения парка культуры и отдыха, относится к территории общего пользования.

Генеральный план городского округа разработан в соответствии с целями и задачами развития муниципального образования, сформулированными в документах государственного планирования, Программе комплексного социально- экономического развития города Барнаула на 2008 - 2017 годы.

Основные решения Генерального плана городского округа на расчетный срок учитываются при разработке Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, а также являются основой для разработки документации по планировке территорий городского округа - города Барнаула, территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, сохранения и развития территорий природного комплекса, сохранения и регенерации объектов историко-культурного наследия, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых центров, объектов отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды, разработки и реализации градостроительных планов развития территорий (раздел 1 Генерального плана).

При формировании спорного земельного участка, занятого проезжей частью дороги ул. Э. Алексеевой (от ул. Малахова до просп. Ленина), которая находится в муниципальной собственности, в состав этого земельного участка вошел участок, расположенный на территории общего пользования, полностью занятой зелеными насаждениями. На указанной части земельного участка проезжая часть отсутствует.

Площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь самого линейного объекта недвижимости - проезжей части дороги.

Формирование администрацией г. Барнаула земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70000 кв.м под существующей проезжей частью дороги ул. Э. Алексеевой, и последующая регистрация права собственности на него, позволили муниципальному образованию приобрести в муниципальную собственность земельный участок, занятый сооружением, находящимся в муниципальной собственности, и земельный участок, относящийся к территории общего пользования, занятый зелеными насаждениями, на котором проезжая часть отсутствует.

Для разрешения вопроса о площади необходимой для использования дороги, суд по ходатайству истца назначал проведение судебной экспертизы.

Для проведения экспертизы ответчик представил суду документы о правах на имущество, расположенное на спорном земельном участке. Так представлены, свидетельства о праве собственности на дорогу и линии наружного освещения, выписки из Реестра объектов муниципальной собственности на тротуары и разделительную полосу. Также ответчик представил выписку из Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула на сквер на пересечении ул.Эмилии Алексеевой и ул.80-ой Гвардейской дивизии, площадью 33 640 кв.метров. В выписке указано, что право муниципальной собственности на сквер возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1.

Отвечая на вопрос: Какова нормативная площадь и примерные границы земельного участка, занятого объектом недвижимости проезжая часть дороги ул. Э. Алексеевой (от ул. Малахова до проспекта Ленина) протяженностью 1 800 п.м., площадью 13 500 кв.м, и необходимого для его использования ? Эксперт указал, что проезжей частью улицы, тротуарами, остановками общественного транспорта, техническими полосами для коммуникаций, озеленения и благоустройства (с учетом отрезка улицы Э. Алексеевой, площадью 60 кв. метров, учтенного в земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:98) в границах красных линий и в пределах территориальной зоны инженернотранспортной инфраструктуры (ИТ.1), в соответствии с пунктом 6.18 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», может быть занято 35 276 кв. метров. В этом случае земельные участки (части участка) будут отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Из земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 площадью 70000 кв метров только 35216 кв. метров расположены в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) и эту площадь (35216 кв. метров) можно считать нормативной для размещения проезжей части улицы Э. Алексеевой, тротуаров, остановок общественного транспорта, технических полос для коммуникаций, озеленения и благоустройства от ул. Малахова до проспекта Ленина (в эту площадь не входит отрезок улицы Э. Алексеевой, площадью 60 кв. метров, учтенный в земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:98 и площадь сквера). Границы участка в этом случае совпадают с границами установленных красных линий, в районе сквера - с границей между территориальной зоной инженерно-транспортной инфраструктуры и территориальной зоной городских парков, садов, скверов .

По второму вопросу, какова нормативная площадь и примерные границы земельных участков, занятых линиями наружного освещения ЛНО и ТП РП-3, ЛНО от ТП-607, ЛНО от ТП-393, ЛНО от ТП-343, тротуаром, и необходимых для использования указанных объектов. Эксперт указал, что для размещения 48 опор линий освещения, расположенных вдоль проезжей части ул. Э. Алексеевой (ЛНО от ТП РП-3 - 31 опора, ЛНО от ТП-343 - 9 опор. ЛНО от ТП-515 - 5 опор. ЛНО от ТП-607 - 3 опоры) необходимо около 7 кв. метров (48*0.13=6.24).

Для размещения двух полос тротуаров (по четной и нечетной стороне улицы) и средней ширине полосы 3 метра необходима площадь не менее 10800 кв. метров (3 м *2* 1800 м = 10800 кв.м.). Также эксперт указал, что учитывая, что сооружения, к которым относятся места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, а в соответствии со СНиП 2.07.01-89 проектируется именно улица или дорога, отдельно участки для проезжей части, тротуара, остановочных павильонов, технической полосы для коммуникаций, озеленения и объектов благоустройства могут не формироваться.

Можно сделать вывод: формирование отдельных участков для размещения линий наружного освещения и тротуаров не обязательно. Эти объекты (проезжая часть, тротуары элементы благоустройства, технические полосы для коммуникаций) имеют одного собственника (л.д. 105. 106. 109. 116. 177. 135. 140. 145). расположены в пределах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры г. Барнаула (ИТ.1) и соответствуют основным видам разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом данной территориальной зоны и могут размещаться на одном земельном участке площадью 35216 кв. метров в пределах этой территориальной зоны (от ул. Малахова до проспекта Ленина).

По третьему вопросу: Соблюдены ли требования земельного и градостроительного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70000 кв. м., местоположение: <...> (от ул. Малахова до проспекта Ленина) с учетом того, что часть данного земельного участка примерной площадью 16600 кв. м. занята зелеными насаждениями общего пользования. Эксперт указал, что земельным и градостроительным законодательством установлен ряд ограничений при формировании земельных участков.

В частности границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны. В обосновании этих выводов эксперт ссылался на п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные требования не были соблюдены при формировании (образовании) земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 общей площадью 70000 кв. метров. Из общей площади данного земельного участка 34784 кв. метра (сквер на пересечении ул. Э. Алексеевой и ул. 80-й Гвардейской дивизии) расположены в территориальной зоне городских парков, садов, скверов г. Барнаула (Р.1), а 35216 кв. метров (проезжая часть, тротуары, элементы благоустройства, технические полосы для коммуникаций ул. Э. Алексеевой от ул. Малахова до проспекта Ленина) - в пределах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры г. Барнаула (ИТ.1).

В соответствии с требованиями пунктов 1. 6 статьи 11.2 и пунктов 1. 2. 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ исправление ситуации возможно путем раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 на два участка. Один - площадью 35216 кв. метров (проезжая часть, тротуары, элементы благоустройства, технические полосы для коммуникаций ул. Э. Алексеевой от ул. Малахова до проспекта Ленина). Второй - площадью 34784 кв. метра (сквер на пересечении ул. Э. Алексеевой и ул. 80-й Гвардейской дивизии). Каждый из вновь образованных участков будет находиться в одной территориальной зоне. При этом земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488 будет сохранен в измененных границах (сохраняется номер участка, разрешенное использование, изменяются границы и площадь).

Отвечая на 4 вопрос: Какая часть земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 должна относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не подлежащим отнесению к муниципального собственности? Эксперт указал, что действующим законодательством не установлены ограничения или запреты, на отнесения исследуемого земельного участка к объектам муниципальной собственности. В п.3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Как следует из материалов дела, после обращения истца к органу местного самоуправления о выполнении действий, установленных действующим законодательством по формированию земельного участка, для размещения на нем парка культуры и отдыха, уполномоченными органами был сформирован земельный участок для дороги улица Эмилии Алексеева, в который был включен сквер, включающий часть земельного участка, который просил сформировать истец, для его выставления на аукцион и дальнейшей передачи в аренду.

При этом ответчиком были нарушены требования п.2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Суд считает, что включая, в состав спорного участка, площадью 70 000 кв.метров, земельный участок фактически занятый сквером ответчик злоупотребил, своим правом. Из представленных документов следует, что право муниципальной собственности на проезжую часть дороги улицы Эмилии Алексеевой было зарегистрировано в 2008 году, на линии наружного освещения в 2012. Однако, лишь после обращения истца о формировании земельного участка, занятого зелеными насаждениями, ответчик сформировал земельный участок, объединив проезжую часть, линии наружного освещения и участок, занятый зелеными насаждениями, указав, что на нем находятся объекты благоустройства. Данные обстоятельства, по мнению суда свидетельствуют, о недобросовестности действий ответчика.

В пункте 1 статьи 10 гражданского кодекса Российской Федерации установлено, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Далее в пункте 2 указанной статьи установлено, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Считая, что ответчиком нарушены его права истец просил признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе: когда ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права отсутствующим по настоящему спору является единственно возможным способом защиты прав Главного управления, поскольку с учетом характера спора и всех фактических обстоятельств дела Главное управление не имеет иной возможности для восстановления нарушенного права (не могут быть оспорены основания государственной регистрации права; не могут быть заявлены требования о признании права, поскольку спорный участок, относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена). Указанный вещно-правовой способ защиты права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для реализации полномочий Главного у правления.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

По мнению суда, государственная регистрация права муниципальной собственности на спорный участок, исходя из его площади, вида разрешенного использования, а также площади и специфики сооружения - проезжей части дороги, повлекла нарушение положений п. 3 статьи 33, п.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488.

Для восстановления положения, существовавшего до нарушения прав Главного управления, необходимо снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70000 кв.м. Нахождение на кадастровом учете данного участка препятствует формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации проезжей части дороги ул. Э. Алексеевой и свободного земельного участка, занятого зелеными насаждениями, которым бы Главное управление могло распорядиться в соответствии с действующим земельным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Нормами указанного Закона предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета.

В соответствии с Законом о кадастре земельные участки, сведения государственного кадастра недвижимости о которых не носят временного характера, могут быть сняты с государственного кадастрового учета:

- при преобразовании таких земельных участков с даты государственной регистрации прав на образуемые из них земельные участки (ч. 3 и 3.1 ст. 24 Закона о кадастре) либо государственной регистрации аренды в случае, предусмотренном ч. 3.1 ст. 24 Закона о кадастре;

- на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Иных оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков Законом о кадастре не предусмотрено.

По мнению суда, наличие на государственном кадастровом учете спорного земельного участка лишает Главное управление, предоставленной, действующим законодательством возможности осуществить свои законные полномочия по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а также нарушает права и законные интересы лиц, желающих приобрести земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Поскольку запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 70 000 кв.м. с кадастровым номером 22:63:000000:1488,месторасположение: <...> (от ул.Малахова дот проспекта Ленина) и его постановка на Государственный кадастровый учет, нарушает законные права истца в отношении земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимся на территории муниципального образования земельным участком, являющимся неразграниченной государственной собственностью, суд удовлетворяет исковые требования истца в части признании отсутствующим права право собственности муниципального образования городского округа – город Барнаул на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м. и снятии его с государственного кадастрового учета.

Требования истца о признании право неразграниченной собственности на земельный участок примерной площадью 34 784 кв. метра, занятой сквером суд считает необоснованными.

Земельный участок, площадью 34 784 метра не сформирован, его границы не установлены, участок не поставлен на кадастровый учет. Сам истец указывает о примерной площади земельного участка. В связи с этим суд соглашается с доводами ответчика, и комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, что данный земельный участок не может являться предметом гражданского оборота.

Также истец просит признать право неразграниченной государственной собственности. Виды собственности на землю установлены в главе 3 Земельного кодекса Российской Федерации. Понятие неразграниченной государственной собственности на землю, не определяет вид собственности на землю. Оно лишь, дает ее характеристику, до установления вида, указанного в Земельном кодексе.

В связи с этим, указанное требования истца, является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с этим государственная пошлина при подаче иска им не оплачивалась. Ответчик, как орган местного самоуправления также освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статей 1, 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 31, 33, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 156, 167, 170 Арбитражного процессуального РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования городского округа – город Барнаул на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья арбитражного суда

Алтайского края Т.В.Бояркова