Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Михайлюк Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю, г. Барнаул, о привлечении открытого акционерного общества «Барнаульский геофизический завод», г.Барнаул, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания судьей Михайлюк Н.А.,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2008г., ФИО2, доверенность от 16.06.2008г.,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.07.2007г.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Барнаульский геофизический завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в представленном отзыве возражает против заявленного требования. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законодательством срока и является по этой причине незаконным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Указывает на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В судебном заседании представитель Управления просит требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что Общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.

Представитель Общества в судебном заседании выявленные нарушения не оспорил, поддержал доводы отзыва на заявление.

Как следует из материалов дела, ОАО «Барнаульский геофизический завод» оказывает услуги местной телефонной связи на основании лицензии А 023533 № 23961, в соответствии с которой лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В период с 05 по 20 мая 2008 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю проведена проверка деятельности лицензиата по контролю соблюдения лицензионных условий и обязательных требований и норм в области связи.

В ходе проверки выявлено, что Обществом при предоставлении услуг местной телефонной связи допущено нарушение пунктов 15, 22, 26, подпункта «б» пункта 31, подпункта «б» пункта 32, подпунктов «е», «ж», «и», «н», «о» пункта 53 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005г. №310, а именно:

- оператор связи не предоставляет круглосуточно справки о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи, прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи;

- в местах оказания услуг телефонной связи не предоставляется абоненту в наглядной и доступной форме информация, необходимая для заключения и исполнения договора;

- не установлен порядок регистрации заявлений о заключении договора на оказание услуг связи, заявления не регистрируются;

- представителями юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при подаче заявления о заключении договора не представляются копии документов, подтверждающих право владения или пользования помещением, в котором устанавливается оборудование;

- в договорах от 27 марта 2008 года №Б-03/25 на оказание услуг электросвязи с ООО «АДЛ», от 01 мая 2008 года №Б-05/02 на оказание услуг электросвязи с ООО «ДипСайт» не указаны адрес установки оборудования, вид (тип) оборудования, согласие (отказ) абонента на доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и на предоставление сведений о нем другим операторам связи для оказания таких услуг, обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей в сети связи оператора связи, препятствующих пользованию услугами телефонной связи, срок действия договора,

- при согласии абонента на доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи по решению абонента в договоре не указываются наименования операторов связи и коды выбора операторов сетей зоновой, междугородной и международной телефонной связи, которые определены абонентом для получения услуг соответственно внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (предварительный выбор), или решение абонента о выборе операторов сетей зоновой, междугородной и международной телефонной связи при каждом вызове, совершаемом для получения соответствующих услуг (выбор при каждом вызове).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №23961-22-05/1/0146 от 20.05.2008г. и явились основанием для составления протокола об административном правонарушении №300067 от 27.05.2008г. в присутствии генерального директора Общества.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Барнаульский геофизический завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003г. №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 указанного Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 10 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005г. №310 установлено, что оператор связи обязан предоставить услуги телефонной связи в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии.

Согласно пункту 31 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №23961, выданной Обществу для предоставления услуг местной телефонной связи, лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами законодательством Российской Федерации.

Указанные в протоколе нарушения лицензионных условий подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем Общества.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ОАО «Барнаульский геофизический завод» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Довод ОАО «Барнаульский геофизический завод» о том, что оно не может быть привлечено к административной ответственности, так как Управлением нарушен установленный частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении, отклоняется судом как необоснованный.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку этот срок не является пресекательным и его нарушение относится к числу недостатков, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь открытое акционерное общество «Барнаульский геофизический завод», <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Россвязьохранкультуры по Алтайскому краю)

КБК:086 116 90040 04 000 140

ИНН - <***> КПП – 222401001

ОКАТО: 01401000000

Расчетный счет - <***>

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г.Барнаул, БИК – 040173001

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 10-дневный срок.

Судья Н.А.Михайлюк