Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Шикулы А.В., при личном ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, к Комитету экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула, г. Барнаул и к открытому акционерному обществу «Авиапредприятие «Алтай», г. Барнаул о признании недействительным договора от 19.09.07 г. на проведение экспертизы тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

При участии в судебном заседании:

от истца – не явился;

от ответчиков –

От Комитета экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула:

- ФИО1 – представитель по доверенности от 26.06.08 г.;

- ФИО2 – представитель по доверенности от 26.06.08 г.;

От открытого акционерного общества «Авиапредприятие Алтай», г. Барнаул:

- ФИО3 – представитель по доверенности от 29.01.08 г.

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Алтайского края, г. Барнаул обратился в арбитражный суд с иском к Комитету экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула, г. Барнаул и к открытому акционерному обществу «Авиапредприятие «Алтай», г. Барнаул о признании недействительным договора от 19.09.07 г. на проведение экспертизы тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению и применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем обязания Комитета экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула возвратить открытому акционерному обществу «Авиапредприятие «Алтай» денежных средств, в размере 9 700 руб.

Предметом договора на проведение экспертизы тарифов является выполнение за плату работ по проведению экспертизы экономической обоснованности цен (тарифов) на услуги водоснабжения и водоотведения.

Истец полагает, что данный договор противоречит целям уставной деятельности Комитета в части предоставления указанных услуг за плату. Обосновывает данное обстоятельство положением о Комитете, ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Барнаульской городской Думы № 337 от 21.04.06 г. «О Реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и надбавок», Постановлением администрации города Барнаула от 09.10.2006 № 2801 «Об органе регулирования муниципального образования городского округа – города Барнаула»

Кроме того, истец считает, что взимание платежей за проведение экспертизы экономической обоснованности цен (тарифов) какими – либо правовыми актами, на жилищно – коммунальные и социально значимые услуги, в том числе Положением о Комитете не предусмотрено.

В качестве второго основания указано на то, что в нарушение ст. 422 ГК РФ договор от 19.09.07 г. заключен на основании Постановления администрации г. Барнаула № 3795 от 02.12.04 г. (в редакции Постановления от 06.06.2006 № 1320).

Считает, что поскольку договор заключен 19.09.07 г. в тот период, когда обязанность по проведению экспертизы тарифов Комитетом должна проводиться на безвозмездной основе, данный договор является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.

Согласно п.п. 1.1 – 1.3 Положения о комитете экономического анализа и ценового регулирования администрации города, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 02.12.2004 г. № 3795 (в редакции постановления от 06.06.2006 № 1320), данный Комитет является органом регулирования муниципального образования городского округа – города Барнаула, который осуществляет регулирование цен (тарифов), надбавок на жилищно – коммунальные услуги и социально – значимые услуги, контроль за соблюдением дисциплины цен в городе Барнауле и является структурным подразделением администрации города.

Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что Комитет осуществляет свою работу в соответствии с законодательством РФ, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, законодательством Алтайского края и правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. «ж», «о» ст. 71 Конституции РФ основы ценовой политики и гражданское законодательство находятся в ведении РФ.

Ответчик своим отзывом на иск и его представитель в судебном заседании исковые требования не признал, указав на законный характер заключенного договора и оказание возмездных услуг.

Представитель соответчика оставляет рассмотрение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведённые участниками процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение по делу:

19.09.2007 между Комитетом экономического анализа и ценового регулирования администрации города Барнаула и ОАО «Авиапредприятие «Алтай» заключен договор на проведение экспертизы тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению.

Согласно условий договора Комитет экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула обязался выполнить работу в соответствии с договором и передать ее результаты ОАО «Авиапредприятие «Алтай», которое в свою очередь обязалось принять результат работы и оплатить его на условиях, оговоренных договором (п. 3.1.4). Стоимость работ установлена в размере 9 700 рублей (п. 4.1 договора).

Комитетом экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула работы, предусмотренные по указанному договору, выполнены, переданы заказчику, что подтверждается Заключением, Актом приемки работ, а ОАО «Авиапредприятие «Алтай», оплатило принятую работу в соответствии с договором, что подтверждается платежными поручениями № 974 от 21.09.07 г. и № 420 от 31.01.08 г.

Впоследствии комитетом экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула во исполнение возложенных на него функций по регулированию цен (тарифов) и надбавок на жилищно-коммунальные услуги принято решение от 21.11.2007 № 13/В «Об установлении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые ОАО «Авиапредприятие «Алтай». Истец считает, что договор от 19.09.2007 на проведение экспертизы тарифов, заключенный между Комитетом экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула и ОАО «Авиапредприятие «Алтай», является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п.п. 1.1-1.3 Положения о комитете экономического анализа и ценового регулирования администрации города, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 02.12.2004 № 3795 (в редакции постановления от 06.06.2006 № 1320), комитет экономического анализа и ценового регулирования администрации города Барнаула, является органом регулирования муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, который осуществляет регулирование цен (тарифов), надбавок на жилищно-коммунальные услуги и социально-значимые услуги, контроль за соблюдением дисциплины цен в городе Барнауле и является структурным подразделением администрации города. Комитет по ценам является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков.

В силу ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Указанные полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ закреплены и Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно ст. 65.1 Устава муниципального образования городского округа - города Барнаула комитет экономического анализа и ценового регулирования -орган местного самоуправления является уполномоченным органом в сфере регулирования цен (тарифов), надбавок на жилищно-коммунальные услуги и социально значимые услуги.

Решением Барнаульской городской Думы от 21.04.2006 № 337 «О реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и надбавок», а также постановлением администрации города Барнаула от 09.10.2006 № 2801 «Об органе регулирования муниципального образования городского округа -города Барнаула» органом регулирования муниципального образования городского округа - города Барнаула, который осуществляет полномочия в области регулирования цен (тарифов) и надбавок на жилищно-коммунальные услуги и тарифов на подключение, определен комитет экономического анализа и ценового регулирования администрации города. При этом решение Барнаульской городской Думы устанавливает, что именно регулирующий орган осуществляет экономическую экспертизу обоснованности цен (тарифов). Пунктом 3 указанного решения предусмотрено, что осуществление полномочий в области регулирования указанных цен (тарифов) является расходным обязательством муниципального образования городского округа — города Барнаула и финансируется за счет бюджета города.

Таким образом, действия по оценке обоснованности тарифов отнесены к компетенции органа местного самоуправления и осуществляются в рамках его круга полномочий, являются его обязанностью на основании закона и не могут осуществляться за плату.

Представительным органом местного самоуправления - Барнаульской городской Думой определен принцип бесплатности проведения экономической экспертизы обоснованности цен (тарифов) при осуществлении полномочий по регулированию этих цен (тарифов), что соответствует требованиям федерального законодательства.

Поэтому, экспертиза цен должна производиться в процессе осуществления полномочий регулирующего органа на безвозмездной основе.

Проведение экспертизы цен комитетом экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула при осуществлении возложенных на него полномочий должно финансироваться за счет бюджета города.

Ответчик в качестве обоснованности наличия прав на предоставление услуг по проведению независимой экспертизы ссылается на руководящие документ Постановления администрации г. Барнаула № 3882 от 08.12.04 г. о временном порядке проведения независимой экспертизы экономической обоснованности цен (тарифов) на жилищно – коммунальные и социально значимые услуги.

Однако данное Постановление администрации города № 3882 от 08.12.2004 г. решением Центрального районного суда признано недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия.

Следовательно экспертиза цен должна проводиться при осуществлении полномочий регулирующего органа на безвозмездной основе.

С учетом изложенного суд считает доводы истца в части несоответствия положения руководящего документа Комитета устанавливающего платность услуг по проведению экспертизы тарифов требованиям содержащихся в ст. 5, п. 3 ст. 9 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Принимая во внимание тот факт, что проведение экспертизы тарифов не относится к какому – либо виду деятельности и являются обязанностью Комитета цен установленной ФЗ № 210 от 30.12.04 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно решения Барнаульской городской Думы № 337 от 21.04.2006 г. «О реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и надбавок», и Постановлением администрации г. Барнаула № 2801 от 09.10.2006 г. суд считает договор от 19.09.07 г. заключенный между ответчиком на проведение экспертизы тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению на платной основе, противоречащим действующему законодательству, нормы которого изложены в данном решении.

Доводы ответчика о том, что Положение о Комитете и стандарта не запрещает ему осуществлять любую деятельность в области оказания услуг в качестве экспертной организации, в том числе проводить независимую экономическую экспертизу, суд находит несостоятельным, опровергающимися представленными в дело доказательствами.

В силу ст. 65 АПК РФ ответчик не доказал правовых оснований, позволяющих ему предоставлять за плату услуги по проведению независимой экспертизы экономической обоснованности цен (тарифов).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям законов и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента совершения, (ст. 167 ГК РФ).

При изложенных обстоятельствах и на основании ст. 167, 168 ГК РФ суд удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме.

Признать недействительным договор от 19.09.07 г. на проведение экспертизы тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению заключенный между Комитетом экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула и открытым акционерным обществом «Авиапредприятие «Алтай», применить последствия недействительности ничтожной сделки, взыскать с Комитета экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула в пользу открытого акционерного общества «Авиапредприятие «Алтай» 9 700 руб.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы, связанные с уплатой госпошлины относятся на ответчиков, пропорционально удовлетворенным требованиям, по 1/2 на каждого.

Руководствуясь ст.ст. 110 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, взыскать с Комитета экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула в пользу открытого акционерного общества «Авиапредприятие «Алтай» 9 700 руб.

Взыскать с Комитета экономического анализа и ценового регулирования администрации г. Барнаула в доход бюджета РФ 1 000 руб. госпошлины.

Взыскать с открытого акционерного общества «Авиапредприятие «Алтай» в доход бюджета РФ 1 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья А.В. Шикула