Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Матвиенко В.И., при личном ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнения) Общества с ограниченной ответственностью «Универсальная строительная компания», г. Барнаул к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным его отказа (письмо от 31.01.2008г. № АН-706) в предоставлении земельного участка для строительства магазина по ул. Парковая (Змеиногорский тракт, 29-е) и об обязании Главного управления имущественных отношений Алтайского края устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Универсальная строительная компания», возложив на него обязанность по обеспечению обществу процедуры выбора земельного участка примерной площадью 0,2 га по Змеиногорскому тракту 29-е в г. Барнауле для строительства магазина, и принятию решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка,

при участии представителей сторон:

от заявителя – юрисконсульт ФИО1 по доверенности № 15 от 15.07.2009 г.,

от заинтересованного лица – главный специалист отдела ФИО2 по доверенности № АН-4 от 11.01.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Универсальная строительная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа (письмо от 31.01.2008 № АН-706) в предоставлении земельного участка для строительства магазина по ул. Парковая (Змеиногорский тракт, 29-е) и об обязании его устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Универсальная строительная компания», возложив на Главное управление имущественных отношений обязанность по обеспечению обществу процедуры выбора земельного участка примерной площадью 0,2 га по Змеиногорскому тракту 29-е в г. Барнауле для строительства магазина, и принятию решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства.

В обоснование заявленного требования общество указало на нарушение управлением требований ст.ст.30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и п.п. 2.2, 2.4 Постановления администрации Алтайского края № 48 от 08.02.2007 г. «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа-города Барнаула государственная собственность на которые не разграничена».

Управление в отзыве на заявление указало на отсутствие оснований для его удовлетворения. Считает, что права общества не были нарушены, поскольку в письме от 31.01.2008г. содержалось сообщение о формировании пакетов документов для проведения аукциона по продаже права на запрашиваемый участок. Управление по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для строительства заинтересованных лиц вправе принять решение о их предоставлении способами, установленными ЗК РФ, в том числе, путем проведения аукциона. Указало на пропуск обществом срока на подачу заявления об оспаривании его решения.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает, по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что срок на оспаривание решения управления не пропущен, поскольку о нарушении своих прав обществу стало известно из ответа прокурора г. Барнаула от 11.03.2009 г. № 55ж-09.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве, и просит в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 20.11.2007 г. общество обратилось в управление с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 0,2 га для строительства магазина по ул. Парковой в г. Барнауле. К заявлению было приложено технико-экономическое обоснование строительства магазина.

31.01.2008 г. управление направило обществу ответ из которого следует, что по результатам рассмотрения его заявления, учитывая многочисленные обращения заинтересованных лиц о выборе земельного участка для строительства аналогичных объектов, принято решение о формировании документов для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства магазина товаров повседневного спроса.

После завершения формирования земельного участка в газете «Алтайская правда» и на официальном сайте Главного управлении будет размещено извещение о проведении аукциона, участие в котором Вы можете принять на общих основаниях.

По истечении более года, не получив каких-либо извещений о предстоящем аукционе, общество обратилось в прокуратуру г. Барнаула с заявлением о нарушении его прав при рассмотрении заявления о выборе земельного участка для строительства магазина. В ответе прокурора города от 31.03.2009 г. № АН-706 указано на то, что в ходе проведенной проверки, факт наличия многочисленных обращений заинтересованных лиц о выборе земельного участка по ул. Парковая, не нашел своего подтверждения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным требованием.

Удовлетворяя требование общества, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 – 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основания решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта о проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами (п.2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (п.7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 № 32, предусмотрено, что Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Согласно п. 2.3 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением администрации от 08.02.2007 № 48 (далее - Порядок) гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно п. 2.6 Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по следующим основаниям:

иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов) служащих основанием для принятия такого решения.

Дав оценку письму управления от 31.01.2008 № АН-706, суд расценивает его как отказ обществу в выборе земельного участка для строительства магазина.

Довод управления, содержащийся в письме о наличии многочисленных обращений заинтересованных лиц о выборе земельного участка для строительства аналогичных объектов и формирование в связи с этим, документов для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного, является надуманным и ничем не подтвержденным.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

Управление не представило доказательств в обоснование законности принятого решения.

Суд находит не основанным на законе довод управления о пропуске обществом срока на подачу заявления об оспаривании решения.

В соответствии с п. 4 ст.197 АПК РФ заявление об оспаривании решения государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Об отсутствии обстоятельств, якобы препятствующих принятию решения о выборе земельного участка для строительства, общество узнало из ответа прокурора города 11.03.2009 г. Доказательств, в обоснование своего довода, управление не представило.

Заявление в арбитражный суд поступило 21.05.2009 г., т.е. с соблюдением трехмесячного срока.

Общество при подаче заявления уплатило 2 000 рублей государственной пошлины.

В соответствии с п. ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Главного управления имущественных отношений Алтайского края г. Барнаул (письмо от 31.01.2008 № АН-706) в предоставлении земельного участка для строительства магазина по ул. Парковая (Змеиногорский тракт, 29-е) Обществу с ограниченной ответственностью «Универсальная строительная компания» г. Барнаул незаконным.

Обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Универсальная строительная компания», возложив на него обязанность по обеспечению процедуры выбора земельного участка примерной площадью 0,2 га по Змеиногорскому тракту, 29-е в г. Барнауле для строительства магазина, и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства.

Взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края г. Барнаул в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Универсальная строительная компания» г. Барнаул 2 000 рублей расходов, понесенных по оплате государственной пошлины при подаче заявления по платежному поручению № 34 от 28.04.2009 г.

Решение может быть обжаловано в через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.И. Матвиенко