Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Горэлектротранс" г. Барнаула об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю № 10/544 от 11.04.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие "Горэлектротранс" г. Барнаула(далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление) № 10/544 от 11.04.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Предприятие необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ за нарушение Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), вина Общества в совершении правонарушения отсутствует.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требования возражает, указывая на законность оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 62 от 08.10.2012 лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определением суда от 24.04.2013 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

26.03.2013 на основании жалобы гражданина в отношении Предприятия была проведена проверка соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления услуг по перевозке пассажиров городским транспортом.

В ходе проверки было установлено, что Предприятие осуществляет возврат денежных средств за проезд при невозможности продолжения перевозки пассажиров до пункта назначения после подачи заявления посредством электронной почты, почтовым отправлением, при личном обращении в приемную Общества, расположенную по адресу: г. Барнаул, ул. Гридасова, 5. Возврат денежных средств производится по выбору пассажира в кассе Предприятия по указанному адресу, денежным переводом через "Почту России" или денежным переводом на карту "Сбербанка РФ". В свою очередь, продажа билетов пассажирам маршрутных рейсов осуществляется только через кондукторов транспортных средств (протокол осмотра, л.д. 35). Установленный Предприятием порядок возврата денежных средств противоречит требованиям п. 79 Правил № 112.

04.04.2013 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 90-91), на основании которого вынесено постановление № 10/544 от 11.04.2013 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 93-94).

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Закон № 259-ФЗ) предусмотрено, что пассажир имеет правов случае невозможности продолжения перевозки пассажира до пункта его назначения по не зависящим от перевозчика причинам получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади пропорционально непроследованному расстоянию.

Возврат пассажиру стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, не позднее чем в течение десяти дней с момента предъявления перевозчику соответствующего требования пассажира (ч. 2 ст. 23 Закон № 259-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона № 259-ФЗ к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно ст. 28 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель вправе, в том числе, отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливающие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с п. 79 Правил № 112 возврат денег за проезд, перевозку багажа и провоз ручной клади производится в пункте продажи билетов, в котором пассажир приобрел билет, а также в иных пунктах продажи билетов, указанных перевозчиком.

Согласно п. 49 Правил № 112 продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится: в транспортных средствах (кондукторами или водителями); в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств.

Кондуктор в соответствии с п. 2 Правил № 112 является должностным лицом, осуществляющим продажу билетов в транспортном средстве.

Таким образом, законом предусмотрен определенный порядок возврата денежных средств в случае одностороннего отказа пассажира от исполнения договора перевозки. В силу требований ст. 1 Правил № 112 данный порядок обязателен для всех лиц, осуществляющих перевозку пассажиров городским транспортом.

Согласно п. 2.4. инструкции по осуществлению возврата платы за проезд в МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула, введенной приказом директора № 527 от 09.06.2011 (далее – Инструкция), в случае если трамвай, троллейбус не могут продолжить движение, а указанное перевозчиком другое, исправное транспортное средство было предоставлено с задержкой (с отступлением от расписания) или во время оказания услуги по перевозке стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, пассажир вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения платы за проезд в полном объеме (л.д. 23).

Инструкцией предусмотрен следующий порядок возврата денег за проезд. Пассажир должен обратиться в приемную Предприятия, расположенную по адресу: г. Барнаул, ул. Гридасова, 5, или к начальнику службы сбора выручки с заявлением о возврате денежных средств. Заявление пассажира должно соответствовать требованиям п. 3.2. Инструкции. Начальник службы сбора выручки в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления проводит служебное расследование по выяснению причин простоя и наличия оснований для возврата платы, соответствия серии и номера билета и квитанции по билетно-учетному листу кондуктора подвижной единицы, где был продан билет на момент простоя или изменения маршрута. На основании служебного расследования готовится мотивированный ответ об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении. Выплата денежных средств производится в кассе Предприятия при предъявлении документа, удостоверяющего личность, по адресу: г. Барнаул, ул. Гридасова, 5, денежным переводом через "Почту России" или денежным переводом на карту "Сбербанка РФ" (л.д. 24).

Указанная информация размещена в подвижных составах, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров (протокол осмотра, л.д. 35).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что порядок возврата платы за проезд, установленный Предприятием, не соответствует требованиям п. 79 Правил № 112, поскольку предусматривает процедуру возврата денежных средств вне пункта продажи билетов, в котором пассажир приобрел билет.

Между тем, суд отмечает, что для привлечения Предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ необходимо установить как факт оказания услуг по перевозке пассажиров, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания таких услуг.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по делу № А03-6329/2012.

В силу части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Суд установил, что материалы дела не содержат доказательств того, что конкретному гражданину, обратившемуся с жалобой в Управление, реально была оказана услуга по перевозке с нарушением требований Правил № 112. Материалы дела содержат лишь жалобу потребителя, при этом проездной билет, подтверждающий факт проезда на городском транспорте, в материалы дела не представлен.

Само по себе несоответствие установленного Предприятием порядка возврата платы за проезд требованиям Правил № 112 не подтверждает факт обращения потребителя к Предприятию с требованием о возврате денежных средств, и соответственно не подтверждает факт оказания услуги, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место и время совершения правонарушения.

Суд отмечает, что в протоколе об административном правонарушении указано время совершения правонарушения – 26.03.2013 с 14 час. 05 мин., а в качестве места совершения правонарушения – трамвайные вагоны №№ 1133, 3156, 3198 МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 4 (трамвайная остановка). Между тем, материалы дела не содержат доказательств совершения Предприятием в указанное время и в указанном месте вменяемого правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, отсутствовали.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю № 10/544 от 11.04.2013 о привлечении муниципального унитарного предприятия "Горэлектротранс" г. Барнаула (место нахождения: г. Барнаул, ул. Гридасова, 5; ОГРН 1052202260110) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин