Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, и Общества с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул,

к Администрации г. Барнаула,

о признании бездействия незаконным,

при ведении протокола (аудиозаписи) судебного заседания секретарем Ивановым М.Ю.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.07.2011 г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.05.2011 г. № 0778;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис» (далее – ООО «Экспо-Сервис»; Заявитель) и Общество с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом» (далее – ООО «Ресторанный дом»; Заявитель) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Барнаула (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении и не выдаче в установленном законом порядке градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> и об обязании Администрацию г. Барнаула утвердить и выдать градостроительный план земельного участка по адресу: <...>

Заявители полагают, что оспариваемое бездействие Администрации по не утверждению и не выдаче в установленном законом порядке градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные интересы ООО «Экспо-Сервис», ООО «Ресторанный дом» в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, препятствует проектированию и реконструкции объекта недвижимости.

Администрация в отзыве на заявление указала, что после поступления заявления Обществ в Администрацию о подготовке градостроительного плана земельного участка на обращения от 23.09.2010, от 08.12.2010 Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было указано на необходимость предоставления чертежа градостроительного плана земельного участка, являющегося неотъемлемой частью исходно-разрешительной документации. На обращение от 11.02.2011 был подготовлен проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, однако данный вопрос дважды рассматривался на Градостроительном Совете по вопросу организации дополнительных парковочных мест. В настоящее время Администрацией принято постановление от 06.07.2011 № 1995 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения офиса с магазином (пристройка, реконструкция) по улице Пролетарской,92 /проспекту Социалистическому, 46 обществу с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис» и обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом». По указанным основаниям. Администрация просила отказать Обществам в удовлетворении заявления.

Представитель ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, поскольку считает, что бездействие Администрации было выражено в не рассмотрении заявления Обществ от 11.02.2011 № 805 по подготовке градостроительного плана земельного участка в установленный пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации тридцатидневный срок со дня обращения юридического лица в орган местного самоуправления.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал возражения по заявленным требованиям по основаниям того, что чертеж градостроительного плана земельного участка в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка», приказа Министерства регионального развитии Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 «Об утверждении инструкции порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка», не был представлен Обществами к заявлению по подготовке градостроительного плана земельного участка. Поскольку Администрацией принято постановление от 06.07.2011 № 1995 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения офиса с магазином (пристройка, реконструкция) по улице Пролетарской,92/проспекту Социалистическому, 46 обществу с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис» и обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом», представитель Администрации просил отказать Обществам в удовлетворении заявления, так как нарушение их прав в сфере предпринимательской деятельности в настоящее время отсутствует.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, на основании свидетельств о государственной регистрации права от 28.04.2010 22 АВ 186186, от 15.07.2010 22 АВ 329019, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» принадлежат на праве собственности: нежилое помещение (Н1), общей площадью 1229.8 кв.м., этаж: 1-й, 2-й, 3-й, подвал, нежилое помещение (Н2), общей площадью 275.9 кв.м., этаж: 1, расположенные по адресу: <...> соответственно.

21.08.2003 между Администрацией г. Барнаула и ООО «Экспо-Сервис» заключен договор № 9359 аренды земельного участка площадью 1200 кв.м. по адресу: улица Пролетарская, 92 / проспект Социалистический, 46 со сроком действия до 21.08.2003. Указанный договор был зарегистрирован 19.09.2003 в Учреждении юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Алтайского края.

Дополнительным соглашением от 16.11.2010 к договору аренды земельного участка от 21.08.2003 № 9539, заключенного Главным управлением имущественных отношений Алтайского края с ООО «Ресторанный дом» и ООО «Экспо-Сервис» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктовдля эксплуатации офиса с магазином, имеющий кадастровый номер 22:63:050212:10, расположенный по адресу: <...> площадью 0,12 га или 1200 кв.м., срок аренды определен с 21.08.2003 по 21.08.2013. Указанное соглашение зарегистрировано 20.01.2011 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Обществами было принято решение об осуществлении реконструкции здания путем одноэтажной пристройки.

23.09.2010 г. ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» обратились в Администрацию с заявлением за исх. № 741 о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> для проектирования и реконструкции (одноэтажной пристройки) существующего здания по указанному адресу с описью документов, принятого к рассмотрению.

Письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 01.11.2010 № 631901/01-07 ООО «Экспо-Сервис» было отказано в согласовании эскизного проекта реконструкции (строительство пристройки) здания по адресу: <...> по причине отсутствия земельного участка, необходимого для размещения пристройки и парковок.

08.12.2010 г. ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» повторно обратились в Администрацию с заявлением за исх. № 779 о рассмотрении поставленного выше вопроса с описью документов, принятого к рассмотрению.

Письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 28.12.2010 № 1255/01-10 Обществам было предложено представить чертеж градостроительного плана земельного участка, являющегося неотъемлемой частью исходно-разрешительной документации.

25.01.2011 и 11.02.2011 ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» обратились в Администрацию с заявлением за исх. № 7, № 205 по тем же основаниям с приложением чертежа градостроительного плана земельного участка, выполненного МУП «Архитектура» г. Барнаула.

Письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 01.11.2010 № 631901/01-07 ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» было сообщено о подготовке проекта постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка № 1249 для размещения офиса с магазином (пристройка, реконструкция) по ул. Пролетарской, 92 / пр-кту Социалистическому, 46, который находится на рассмотрении и согласовании уполномоченными руководителями.

Письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 14.04.2011 № 293/01-07 ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» сообщено, что в связи с высокоплотной застройкой пр-кта Социалистического жилыми домами и объектами общественного назначения и отсутствием площадок для дополнительного устройства автопарковок, Администрация приняла решение отклонить проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка № 1249 для размещения офиса с магазином (пристройка, реконструкция) по ул. Пролетарской, 92 / пр-кту Социалистическому, 46.

Полагая, что бездействие Администрации выразившегося в не рассмотрении заявления Обществ от 11.02.2011 № 805 по подготовке градостроительного плана земельного участка в установленный пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации тридцатидневный срок со дня обращения юридического лица в орган местного самоуправления, не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы ООО «Компания «Строй-Класс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана.

Из содержания статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840.

Инструкция о порядке заполнения данной формы утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.11.2006 за № 8456.

Согласно Порядку заполнения раздел 1 вышеуказанной Инструкции чертеж градостроительного плана земельного участка выполняется на топографической основе вручную или в электронном виде. Масштаб выбирается разработчиком чертежа для отображения поставленных при подготовке градостроительного плана планировочных задач и требований. В правом нижнем углу подготовленного чертежа оформляется угловой штамп организации с подписями разработчиков.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Согласно пунктам 1.1, 3.3. Положения о Комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 № 333, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее – Комитет) является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности. Одной из функций Комитета является организация подготовки, согласования и утверждения:

- документов территориального планирования городского округа - города Барнаула, внесение в них изменений;

- Правил землепользования и застройки, внесение изменений в Правила землепользования и застройки;

- документации по планировке территории, подготовленной на основе Генерального плана городского округа - города Барнаула, внесение в нее изменений;

- местных нормативов градостроительного проектирования городского округа - города Барнаула, внесение в них изменений.

Для решения возложенных на него задач Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений, распоряжений администрации города, проектов решений Барнаульской городской Думы по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

Из материалов дела не усматривается, что отсутствие каких-либо документов, отправленных Обществами вместе с заявлением от 11.02.2011 № 805, препятствовало выдаче Администрацией градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, в силу требований пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо обязано было подготовить и утвердить градостроительный план испрашиваемого заявителем земельного участка в течение 30 дней со дня получения заявления, а именно - в срок до 11.03.2011.

Между тем, из материалов дела следует, что градостроительный план испрашиваемого заявителем земельного участка был подготовлен и утвержден заинтересованным лицом 06.07.2011, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что градостроительный план испрашиваемого заявителем земельного участка был подготовлен и утвержден с нарушением установленного законом срока, фактически Администрацией не оспаривается.

Таким образом, указание Обществ на нарушение заинтересованным лицом срока, установленного пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является правомерным.

Факт несвоевременной подготовки и утверждения градостроительного плана испрашиваемого Обществами земельного участка является основанием для удовлетворения требований заявителей, поскольку указанное бездействие Администрации повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в связи с подачей заявления относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявления Общества с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис», г. Барнаул, и Общества с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом», г. Барнаул, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Барнаула по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка в установленный пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок незаконным и обязать Администрацию г. Барнаула устранить допущенные нарушения.

Взыскать с Администрации г. Барнаула в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис» 2 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья Н.М. Дружинина