Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимониной Е.А., при ведении аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя Синюковой Ирины Викторовны (ОГРН 304220403600133, ИНН 220406773708), г. Барнаул к администрации г. Бийска Алтайского края (ОГРН 1022200567212, ИНН 2204001327), г. Барнаул о признании недействительным протокола от 22.03.2013 конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, признании недействительными результатов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной сети города Бийска, состоявшегося в период с 22.03.2013 по 05.04.2013 с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Агапушкина В.А., Алехина В.И., Волкова И.М., Демидова С.А., Ефимкина В.А., Зубцова С.Г., Камардина В.М., Кобзенко М.Ю., Комарова С.В., Кондрашова С.Г., Курякова С.В., Матусович Ю.П., Назарова А.Е., Пикалова С.В., Попова В.П., Фаюстов В.Н., Фомина А.В., Хорохордина Ю.Н., ООО «БийскАлтайТур», ООО «При-Мар», при участии представителей сторон:

при участии представителей:

от истца – Акимов Г.Г. – доверенность от 16.05.2013,

от ответчика – Безменова Е.В. – доверенность от 08.08.2012, Сагадеева Д.С. – доверенность от 14.09.2013

от Комарова С.В. – Комарова Ю.О. – доверенность от 21.09.2013,

от ИП Фомина А.В. – Фомина Т.А. – доверенность от 10.01.2013,

от Агапушкина В.А. – Афанасьев А.Б. – доверенность от 01.04.2013

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Синюкова Ирина Викторовна обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации г. Бийска Алтайского края, в котором просит признать недействительным протокол от 22.03.2013 конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска; признать недействительными результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, состоявшегося в период с 22 по 29 марта 2013 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Агапушкин В.А., Алехин В.И., Волков И.М., Демидов С.А., Ефимкин В.А., Зубцов С.Г., Камардин В.М., Комаров С.В., Кондрашов С.Г., Куряков С.В., Матусович Ю.П., Назаров А.Е., Пикалов С.В., Попов В.П., Фаюстов В.Н., Фомин А.В., Хорохордин Ю.Н., ООО «БийскАлтайТур», ООО «При-Мар».

В судебном заседании, состоявшемся 10.07.2013 представитель истца представил уточненное исковое заявление, в котором просит признать недействительным протокол от 22.03.2013 конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, признать недействительными результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной сети города Бийска, состоявшегося в период с 22.03.2013 по 05.04.2013. Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненное исковое заявление.

Исковые требования со ссылками на ст. 11, 12, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что конкурсной комиссией допущены грубейшие нарушения Положения при проведении конкурса, на момент осмотра поданых истцом заявок конверты уже были вскрыты, до начала их вскрытия, процедура проведения конкурса носила формальный характер, истцу не было известно о том, что постановлением Администрации г. Бийска № 2663 от 12.10.2010 внесены изменения по порядку оформления конкурсной документации, что ограничило ее права на занятие предпринимательской деятельностью и создало непреодолимые препятствия для реализации конституционного права на труд.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 23.07.2013 по делу №А03-6366/2013 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Государственного учреждения Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

10.09.2013 в арбитражный суд поступило заключение эксперта №2081/4-3 от 30.08.2013, производство по делу возобновлено.

Администрация считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению согласно отзыву, указав, что изменения в Положение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, внесены постановлением Администрации г. Бийска № 2663 от 12.10.2010 на основании представления прокуратуры г. Бийска, текст которого размещен на официальном сайте Администрации г. Бийска, в системах «Консультант», «Гарант», опубликован в газете «Муниципальный вестник» № 40 от 20.10.2010, нет доказательств, подтверждающих факт нарушения ее прав, отсутствует нормативный акт, который регулирует как открыть конверт- разрезать ножницами либо иным способом, по итогам конкурса заключены договоры, которые исполняются.

Представитель ИП Агапушкин В.А. возражал против удовлетворения исковых требований на том основании, что конкурсные заявки ИП Синюковой И.В. не соответствуют требованиям п. 4.6. Положения «О конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска» - заявка на участие в конкурсе не была прошита, пронумерована и скреплена печатью организации или индивидуального предпринимателя, что и не оспаривается истцом, что согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ является основанием для отказа к допуску на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Представитель Фомина А.В. считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец не доказал, что вскрытие конвертов с заявками произошло неизвестными лицами до момента вскрытия конвертов, истец избрал ненадлежащий способ защиты, договоры, заключенные по результатам конкурса исполняются, в связи с чем права истца не могут быть восстановлены, существенных нарушений, которые бы повлияли на итоги конкурса, не было.

Третьи лица в письменном отзыве также просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации от 15.02.2013 № 406 проведен конкурс на осуществление пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска.

Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Муниципальный вестник» 20.02.2013 №6 (309). Срок подачи заявок определен с 21.02.2013 по 21.03.2013.

Конкурс проводился по 7 группам маршрутов, 26.02.2013 г. истец подал заявки на участие в конкурсе, им присвоены номера 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,31. Согласно Протокола вскрытия конвертов от 22.03.2013 г. заявки ИП Синюковой И.В. отклонены в связи с тем, что заявки с приложенными к ним копиями документов не прошиты, не пронумерованы, и не скреплены печатью отдельно от заявки. В связи с указанными обстоятельствами истец не был допущен до участия в конкурсе.

05.04.2013 подведены итоги конкурса, определены победители конкурса, по результатам которого 14.03.2013 г. заключены договоры на осуществление пассажирских перевозок автобусами по маршрутной сети города Бийска сроком с 01.07.2013 г. по 30.06.2016 г.

Считая, что при проведении конкурса допущены существенные нарушения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд признает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Условия и порядок проведения конкурса на осуществление перевозок пассажиров в городе Бийске определены в Положении о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, утвержденном постановлением Администрации города Бийска от 27.04.2010 № 944 с последующими изменениями (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4.4 Положения извещение о проведении Конкурса должно быть опубликовано организатором Конкурса не менее чем за 30 дней до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

Конкурсная документация утверждается организатором Конкурса. В конкурсную документацию входят: Положение о Конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, Показатели оценки Конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, Перечень маршрутов, входящих в муниципальную маршрутную сеть города Бийска, и необходимое количество транспортных средств на них, Группы маршрутов для автобусов (пункт 4.5. Положения).

Перечень документов, предоставляемых претендентами для участия в конкурсе, определен в пункте 4.6 Положения.

Форма заявки указана в приложении №1 к названному выше постановлению, согласно п. 4.6 Положения заявка на участие в Конкурсе с приложенными к ней копиями документов должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью организации или индивидуального предпринимателя. До момента подачи заявки на участие в Конкурсе участник имеет право получить консультацию должностного лица по вопросу правильности оформления заявки. (абзац введен Постановлением Администрации города Бийска от 12.10.2010 N 2663)

В силу п. 4.12.5. Положения заявка на участие в Конкурсе должна быть подана в опечатанном конверте. В конверте должна содержаться заявка на участие в Конкурсе по форме согласно приложения N 1 к извещению о Конкурсе с приложением всех соответствующих документов, указанных в п. 4.6 Положения.

Согласно п.4.12.4. Положения организатор Конкурса обязан дать разъяснения положений конкурсной документации на письменный запрос маршрутного перевозчика в течение трех рабочих дней с момента получения такого запроса и разместить разъяснения на сайте www.gorod.biysk.ru. При этом маршрутные перевозчики могут направить запрос о разъяснении положений конкурсной документации организатору не позднее пяти дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

Пунктом 4.12.7. Положения предусмотрено, что организатор Конкурса регистрирует поступившие на Конкурс конверты с заявками в Журнале регистрации конвертов с заявками на участие в Конкурсе. Конверты с заявками на участие в Конкурсе вскрываются только в день и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, указанные в извещении о проведении Конкурса. По требованию участника организатор Конкурса обязан выдать участнику расписку с указанием даты и времени получения конверта с заявкой на участие в Конкурсе.

Для вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, оценки и сопоставления заявок и принятия решения о победителях Конкурса организатор Конкурса создает Конкурсную комиссию и назначает ее председателя. Председатель руководит работой Конкурсной комиссии, объявляет победителей Конкурса и подписывает соответствующие протоколы. Заседание Конкурсной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие 2/3 состава Конкурсной комиссии и более.

Согласно п.4.13.2. оценка и сопоставления заявок на участие в Конкурсе осуществляется Конкурсной комиссией в дату и время, указанные в извещении о проведении Конкурса. Вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе, оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе, подведение итогов Конкурса, хранение заявок на участие в Конкурсе осуществляется Конкурсной комиссией.

При вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе, оценке и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе, подведении итогов Конкурса Конкурсной комиссией ведутся протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, подведения итогов Конкурса. Указанные протоколы ведет секретарь Конкурсной комиссии.

Протокол вскрытия конвертов с заявками подписывается присутствующими на заседании членами Конкурсной комиссии в день вскрытия конвертов. В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе указывается:- предмет Конкурса; организационно-правовая форма, наименование участника, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя);- почтовый адрес участника Конкурса;- перечень прилагаемых документов. Участники Конкурса или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе и осмотре транспортных средств. (п. 5.2 в ред. Постановления Администрации города Бийска от 22.04.2011 N 719) ( п.5.1. 5.2. Положения).

Обязательным условием проведения государственного конкурса, обеспечивающим добросовестную конкуренцию, является обеспечение тайности предложений участников конкурса.

В соответствии со статьями 25, 26 Закона N 94-ФЗ заявки на участие в конкурсе подаются в запечатанных конвертах, вскрытие которых осуществляется в установленное время и в установленном месте. Положения части 8 статьи направлены на обеспечение требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона N 94-ФЗ, согласно которому при проведении торгов запрещаются такие действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, как создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

С целью проверки доводов истца о том, что комиссия нарушила Закон о размещении заказов в части конфиденциальности предложений участников конкурса судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Государственного учреждения Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, на разрешение которых поставлены следующие вопросы: 1. Имеются ли признаки несанкционированного вскрытия клейкого клапана конвертов с конкурсной документацией № 022,023,024,025,026,027,028,030,031,029 от 26.03. 2013 г. и если имеются, то какова их природа? 2. Возможно ли установить дату вскрытия конвертов содержащих заявки Синюковой И.В. на участие в конкурсе? Если да, то соответствует ли дата вскрытия конвертов дате, указанной в протоколе вскрытия конвертов от 22 марта 2013 года? 3. Клеем одного или нескольких видов заклеены конверты содержащие заявки Синюковой И.В. на участие в конкурсе? Если конверты заклеены разными видами клея, то могла ли быть использована штатная клеевая композиция нанесенная на конверте в одно время с дополнительным составом клея?

Согласно исследовательской части заключения каких-либо признаков нахождения, либо наслоения посторонних веществ на клеевой полосе не имеется, на исследуемых конвертах и их клапанах отсутствуют признаки, указывающие на их повторное заклеивание (наличие другого клеящего вещества, других посторонних веществ, повреждений и т.п.) по указанным причинам не представляется возможным решить вопрос о том, производилось ли повторное вскрытие клейкого клапана конвертов с конкурсной документацией №№ 022, 023, 024, 025, 026, 027, 028, 029, 030, 031 от 26.03.2013г., в связи с отсутствием научно-разработанных методик не представилось возможным установить дату вскрытия конвертов, содержащих заявки Синюковой И.В. на участие в конкурсе. Каких-либо признаков нахождения, либо наслоения посторонних веществ на клеевой полосе клапанов исследуемых конвертов, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом ненадлежаще оформлена заявка на участие в конкурсе, которая не соответствует части 3.3 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ и Положению, как не имеющая прошивки и нумерации. Не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что комиссией нарушено обеспечение тайности предложений участников. Доказательств обратного суду не представлено, между тем выводы суда не могут основываться на предположениях.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1 - 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101 разъяснил, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу пункта 44 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из изложенного следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Признание оспариваемых торгов недействительными не может привести к восстановлению прав и имущественных интересов истца, так как он не являлся участником торгов по данным группам маршрутов, не подавал заявку на участие в торгах, и ему не было отказано в участии в торгах по этим группам.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101).

Наличие существенных нарушений порядка проведения оспариваемых торгов не находит подтверждения в материалах дела.

Вопреки доводам истца форма протокола вскрытия конвертов соответствует опубликованным в извещении в газете «Муниципальный вестник».

Сокращение срока приема заявок на 1 день не может быть признано существенным нарушением правил проведения торгов, способным повлиять на результат определения их победителя. Кроме того, из журнала учета заявок следует, что истец заявку на участие в конкурсе подал 26.02.2013, т.е. за 23 дня до окончания срока. Надлежащих доказательств, опровергающих выводы комиссии, истцом не представлено.

По показателю оценки «государственные и ведомственные награды, государственные премии, знаки отличия, награды и поощрения муниципальных образований за оказание услуг в пассажирских перевозках» истец считает, что должны быть приняты любые государственные или ведомственные награды.

Между тем, данный показатель оценки расположен в разделе IV «Служба организации перевозок». В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией обоснованно учитывались только награды и поощрения в сфере оказания услуг по пассажирским перевозкам.

Сама по себе возможность проиграть конкурс не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности и не влияет на развитие конкуренции, поскольку конкурсный отбор при равных для всех конкурсных условиях предполагает соперничество – конкуренцию хозяйствующих субъектов. Признаком любого конкурса является состязательность его участников, конкурирующих между собой.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время имущественные права и интересы истца не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки в связи с тем, что победителями конкурса исполняются договоры, заключенные по его итогам, что влечет объективную невозможность защиты прав истца избранным способом.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом вышеизложенных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы возражений, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины и экспертизы, понесенные Предпринимателем при подаче искового заявления, в силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на истца, поскольку в удовлетворении заявления отказано.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья В.А Зверева