Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, г. Барнаул Алтайский край

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю от 13.02.2018 об исключении Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «ГСК-218» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 03.04.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 22-15/56955 от 29.12.2017, удостоверение УР № 109661,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – Заявитель, Член кооператива, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю (далее по тексту – Заинтересованное лицо, Инспекция, Регистрирующий орган) о признании недействительным решения Инспекции от 13.02.2018 о внесении регистрационной записи № 2182225095061 об исключении Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «ГСК-218» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Заявителя, не оспаривая формальное наличие признаков недействующего юридического лица и правомерность действий Инспекции, с точки зрения положений Закона № 129-ФЗ, поддержал заявленные требования, указав, что фактически Кооператив деятельность осуществлял. Со ссылкой на статью 11 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», заключенную в г. Риме 04.11.1950 г. и статью 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года к Конвенции, пояснил, что Инспекция вмешалась в право заявителя на объединение с другими лицами и уважение собственности физического лица.

Представитель Заинтересованного лица в судебном заседании и в отзыве на заявление возражает против удовлетворения требований, указав, что Кооператив с 2010 года не сдает отчетность, не имеет расчетных счетов. Указанное обстоятельство, с точки зрения положений статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Далее – Закон № 129-ФЗ, Закон, Закон о регистрации), однозначно свидетельствует о том, что Кооператив является недействующим юридическим лицом, что и послужило основанием для его принятия решения о его предстоящей ликвидации. Инспекция действовала в строгом соответствии с положениями статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, опубликовав Решение о предстоящем исключении ГСК № 218 из ЕГРЮЛ в периодическом издании «Вестник государственной регистрации» часть 2 №42(656) от 25.10.2017/841, который является общедоступным. Сообщение было опубликовано как в бумажной, так и в электронной версии журнала. Спустя три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, не получив каких-либо заявлений и возражений, Инспекция приняла решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Представитель Инспекции пояснил, что в данном случае регистрирующий орган не может руководствоваться какими-либо принципами, в том числе и принципом целесообразности, поскольку это идет в разрез с нормами Закона.

Суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

17 ноября 1986 года с целью эксплуатации и управления гаражами и стоянками, решением Исполкома районного Совета народных депутатов № 301 был зарегистрирован «Кооператив № 218 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей – стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» и утверждён его Устав.

С октября 2010 года Кооператив не сдавал налоговую отчетность и не имел расчетных счетов в кредитных учреждениях.

20 октября 2017 года Инспекция приняла решение № 4499 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (Далее – ЕГРЮЛ, реестр), на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Решение регистрирующего органа о предстоящем исключении Кооператива из ЕГРЮЛ было опубликовано в периодическом издании «Вестник государственной регистрации» часть 2 №42(656) от 25.10.2017/841. Журнал «Вестник государственной регистрации» представляет собой специализированное печатное издание и выходит в двух видах: печатном и электронном. Электронная версия журнала размещается в сети Интернет на сайте www.vestnik-gosreg.ru, при этом опубликованные сведения являются открытыми и общедоступными.

Данная публикация содержит все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать юридическое лицо, сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом и иными заинтересованными лицами, а также наименование и адрес регистрирующего органа со ссылкой на то, что заинтересованные лица могут направить соответствующие заявления в течение трех месяцев с даты публикации по указанному адресу. Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием соответствующей публикации, размещенной в журнале, вводная часть которой в полном объеме содержит информацию, предусмотренную статьей 21.1. Федерального закона № 129-ФЗ.

Решение носило информационный характер, и целью его публикации являлось обеспечение защиты кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в связи с применением административной процедуры прекращения деятельности юридического лица, как недействующего.

Сам Кооператив, и Заявитель, как его член не воспользовались предоставленным им правом и в указанный срок заявление в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган не направили. Заявления от кредиторов или иных лиц, чьи интересы могли быть затронуты исключением Кооператива из реестра, в регистрирующий орган также не поступали

Спустя три месяца – 13.02.2018 регистрирующий орган внес в ЕГРЮЛ запись (ГРН 2182225095061) об исключении ГСК № 218 из реестра.

Являясь членом кооператива и собственником гаражного бокса, ФИО1 обратилась в Управление ФНС по Алтайскому краю с жалобой на решение об исключении ГСК № 218 из ЕГРЮЛ.

Решением от 02.04.2018 г. заявление ФИО1 было оставлено без рассмотрения, что и послужило основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок для данной категории споров.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Обязанность доказывания нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.

Настоящее заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде, по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку оспариваемое решение регистрирующего органа является ненормативным правовым актом.

Государственная регистрация в силу статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Федеральный закон № 129-ФЗ) представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения сведений в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе государственную регистрацию юридических лиц.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ определен статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, в соответствии с которой юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 21.1 названного Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицам, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Установленный порядок уведомления участников гражданского оборота о предстоящем исключении недействующего юридического лица не содержит положений о направлении решения регистрирующего органа непосредственно кредиторам, либо участникам юридического лица, либо членам кооператива.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято данное решение, и (или) от его кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

При этом, как указано в Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 N 26-П, в судебном порядке могут признаваться недействующими и исключаться из Единого государственного реестра юридических лиц только религиозные организации.

Для иных организаций, в том числе и для кооперативов граждан, Закон не предусматривает каких-либо исключений из порядка, регламентированного статьями 21.1 и 22 Федерального закона № 129-ФЗ.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ).

Согласно материалам регистрационного дела, Кооператив по строительству и эксплуатации коллективного гаража для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «ГСК-218» более 7 лет, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не представлял документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, о чем составлена справка от 16.10.2017 № 9266-О (л.д. 72), а также справка от 16.10.2017 № 9266-С об отсутствии открытых счетов в кредитных учреждениях (л.д.73).

Установив признаки недействующего юридического лица и отсутствие задолженности по налогам, регистрирующий орган 20.10.2017 принял решение № 4499 о предстоящем исключении Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «ГСК-218» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанное решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 42(656) от 25.10.2017/841 и общедоступно, как в бумажной, так и в электронной версии журнала.

Таким образом, при желании (необходимости), Заявитель имел возможность в течение трех месяцев выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ о регистрации и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, что свидетельствовало бы о его несогласии с предстоящим исключением Кооператива из ЕГРЮЛ и воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить ГСК-218 из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо.

Однако Кооператив своим правом не воспользовался и не представил возражения в установленный срок, а обратился в суд с заявлением уже после исключения ГСК, как недействующего лица из ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание, что Инспекцией соблюден установленный порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, при отсутствии в установленный Федеральным законом № 129-ФЗ срок каких-либо заявлений, препятствующих исключению Кооператива из ЕГРЮЛ в порядке, установленном статьей 21.1 Закона, установив у Кооператива наличие признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган правомерно внёс запись от 13.02.2018 за государственным регистрационным номером № 2182225095061 об исключении его из ЕГРЮЛ.

В соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/335@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Журнал «Вестник государственной регистрации» представляет собой специализированное печатное издание и выходит в двух видах: печатном и электронном. Электронная версия журнала размещается в сети Интернет на сайте www.vestnik-gosreg.ru. при этом опубликованные сведения являются открытыми и общедоступными.

Решение о предстоящем исключении Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельцев «ГСК-218» и сведения о порядке и сроках направления заявлений, адресата, которому могут быть направлены заявления, были в установленном порядке опубликованы в Вестнике государственной регистрации (л.д. 75). Более подробно данные ведения приведены в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №42(656) от 25.10.2017/841, вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицам, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица.

Информация, размещенная в сети Интернет, содержит гиперссылки, переход по которым позволил бы получить необходимые сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Федеральным законом № 129-ФЗ установлен принцип открытости и общедоступности содержащихся в реестре сведений и документов (часть 1 статьи 6 Закона). Обязанность извещения кредиторов и иных заинтересованных лиц об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а также их розыск на налоговые органы законом не возлагается.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суду не представлено доказательств нарушения Закона, равно как и нарушения прав и законных интересов гражданки ФИО1, при осуществлении Инспекцией процедуры ликвидации недействующего юридического лица.

Суждения представителя Заявителя об отсутствии целесообразности и необходимости в исключении юридического лица из ЕГРЮЛ со ссылкой на положения Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» подлежат отклонению.

Так, статьей 11 Конвенции действительно декларируется право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Однако, Заявитель не учла, что во второй части статьи 11 указано, что осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка.

Заявитель не учла, что во втором абзаце второй части статьи 11 также отмечено, что настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства, коим и является регистрирующий орган.

Таким образом, Конвенция запрещает ограничение права на свободу мирных собраний и на свободу объединения, но при этом требует соблюдения Закона.

Однако, Кооператив в течение 7 лет не представлял налоговую отчетность, что, безусловно, является нарушением налогового законодательства и в совокупности с отсутствием расчетных счетов в кредитных учреждениях однозначно свидетельствует о наличии признаков недействующего юридического лица.

То обстоятельство, что члены кооператива очищают территорию от снега, может свидетельствовать лишь о том, что гаражи действительно эксплуатируются их собственниками.

Взыскание с собственников гаражей в приказном порядке членских взносов, не может являться подтверждением того, что Кооператив является действующим юридическим лицом.

Как указывалось ранее, Заявитель не представила суду доказательств нарушения ее прав и законных интересов исключением кооператива из реестра юридических лиц.

В статье 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года к Конвенции указано, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

Однако, Заявитель, как член кооператива (ранее) и как собственник (в настоящее время), по-прежнему не лишена права владения пользования и распоряжения гаражным боксом № 2, в здании по адресу <...>. Заявитель как собственник, не лишена права на заключение любого договора от своего имени, в том числе договора энергоснабжения, договора аренды земельного участка, договора на уборку прилегающей территории и т.д.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся судом на Заявителя, проигравшего спор.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко