Гражданский кодекс часть 1

Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю о признании незаконным решения от 20.05.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании (Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края) и обязании зарегистрировать ее в качестве юридического лица.

В обоснование заявленных требований указал, что оснований для отказа в государственной регистрации по мотиву отсутствия среди представленных документов устава и документа об уплате госпошлины у инспекции не имелось, т.к. к заявлению был приложен устав муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края, а от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию организаций органы местного самоуправления освобождены.

Инспекция в отзыве на заявление и дополнении к нему просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование возражений указала, что для государственной регистрации заявителю следовало представить не устав муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, а положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края. Заявителем в нарушение пункта 1 раздела II Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, не были представлены листы, подлежащие обязательному заполнению. Кроме того, представленное в пакете документов для государственной регистрации положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края утверждено решением, принятым главой города, тогда как данный вопрос относится к компетенции Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, а также представленная копия положения не была нотариально заверена.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.05.2009 в Межрайонную инспекцию ФНС № 12 по Алтайскому краю поступило заявление о государственной регистрации юридического лица при создании - Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края.

20.05.2009 инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации.

Полагая, что указанное решение является незаконным, Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными по следующим основаниям.

Правовые отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, регулируются Федеральным законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее – Закон № 129-ФЗ), что закреплено в статье 1 названного закона.

Согласно статье 12 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации юридического лица при его создании требуются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, среди которых – непредставление настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Как видно из материалов дела, основанием к принятию решения об отказе в государственной регистрации явилось непредставление заявителем положения (устава), документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, а также документов, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Однако регистрирующим органом при принятии указанного решения не были учтены положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), касающиеся статуса органов местного самоуправления как юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 41 названного закона основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ понятие «органы местного самоуправления» определяет как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Правовой статус Контрольно-счетной палаты города закреплен в статье 62 устава муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края.

Согласно названному положению устава Контрольно-счетная палата города является постоянно действующим контрольным органом городского округа, обладающим статусом юридического лица.

Решение о создании Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края принято Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края 16.04.2009.

В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, утвержденным решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 21.08.2008 № 772, контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Рубцовск» является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля (пункта 1.1 Положения) и входит в систему органов местного самоуправления (пункт 1.3 Положения).

Согласно пункту 1.4 Положения основными видами деятельности Контрольно-Счетной палаты являются финансовый контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении.

Таким образом, Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в связи с чем суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что основанием для ее регистрации в качестве юридического лица должен являться устав муниципального образования.

Из материалов дела следует, что устав муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края в виде нотариально заверенной копии был приложен к заявлению о государственной регистрации.

Следовательно, указание в оспариваемом решении на отсутствие устава не может быть признано правомерным.

Безосновательной является и ссылка в решении об отказе в государственной регистрации на отсутствие документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, т.к. в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации за государственную регистрацию организаций органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены.

Не основано на законе указание в оспариваемом решении и на то, что подателем заявления не приложен пакет документов, предусмотренный статьей 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку согласно пункту 5 статьи 1 указанного закона его действие не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения.

Утверждение инспекции о том, что в нарушение пункта 1 раздела II Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, не были представлены листы, подлежащие обязательному заполнению, не может быть принято во внимание, т.к. из оспариваемого решения видно, что основаниями для отказа в государственной регистрации указанные обстоятельства не являлись.

Также основанием к отказу в государственной регистрации не являлось и то, обстоятельство, что представленная копия положения о Контрольно-счетной палате не была нотариально заверена.

Решение об утверждения положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края принято не главой города, как ошибочно полагает инспекция, а Рубцовским городским Советом депутатов.

Указанное решение лишь подписано главой города, что соответствует пункту 8 статьи 67 устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края.

Учитывая изложенное, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявителем при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась, а инспекция в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобождена, госпошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю от 20.05.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании (Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края) признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю рассмотреть заявление о государственной регистрации Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края при создании и принять решение, соответствующее Федеральному закону РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд или кассационная жалоба в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Судья Е.В. Русских