Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Жбанниковой Л.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем Баранцевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску заместителя прокурора Алтайского края к муниципальному унитарному предприятию «Архитектура», открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком», г. Новосибирск, с участием третьих лиц – администрации города Барнаула и Комитета по архитектуре и развитию г. Барнаула

о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в заседании:

от прокурора – помощник прокурора Заславская К.М., удостоверение № 156682;

от 2-го ответчика - ФИО1 по доверенности № 31 от 01.10.2007г.,

УСТАНОВИЛ : Заместитель прокурора Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительными договора на оказание услуг № 3258/686 по продлению срока действия акта выбора земельного участка для строительства здания АТС по ул. А.Петрова, 269б в г Барнауле, сделки по оказанию услуг по подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование здания АТС, заключенных между муниципальным унитарным предприятием «Архитектура» и открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» и применении последствий недействительности указанных сделок.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что сделки, заключенные между ответчиками являются недействительными в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как несоответствующие требованиям закона.

Муниципальное унитарное предприятие «Архитектура и третьи лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства, однако отзывы на иск не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и просил удовлетворить.

Прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, ответчика, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» обратилось в администрации города Барнаула с заявлением о выделении земельного участка под строительство зданий необслуживаемых автоматических телефонных станций на пять тысяч номеров в районе п. Солнечная Поляна в г. Барнауле, которое было передано в Комитет по архитектуре и развитию города.

01.06.2005г. был подготовлен акт № 699 о выборе земельного участка для строительства здания автоматической телефонной станции на пять тысяч номеров по адресу: <...>. В дальнейшем общество обратилось в муниципальное унитарное предприятие «Архитектура» с просьбой оказать услуги по продлению срока действия акта выбора земельного участка. 06.01.2005г. между открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» и муниципальным унитарным предприятием «Архитектура» был заключен договор № 3258/686 на оказание услуг.

МУП «Архитектура» выполнило услуги по продлению срока действия акта выбора земельного участка на автоматическую телефонную станцию, что подтверждается актом выполненных работ от 13.12.2005г., актом № 699 от 01.06.2005г. с продленным сроком действия. За выполненные работу общество уплатило муниципальному унитарному предприятию «Архитектура» 1 168руб.20коп.

В дальнейшем открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» обратилось к предприятию с просьбой по оказанию услуг по подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование здания автоматической телефонной станции на пять тысяч номеров. Муниципальное унитарное предприятие «Архитектура» выполнило услуги по подготовке архитектурно-планировочного задания, что подтверждается актом выполненных работ от 30.04.2006г. и выданным архитектурно-планировочным заданием. За выполненные работы общество уплатило 1 015руб.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 432 названного Кодекса установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными условиями договора оказания услуг является определение оказываемых по договору услуг.

МУП «Архитектура» оказало услуги, а заказчик – открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» произвело их оплату, то есть, совершены действия, свидетельствующие о выполнении условий договора, возникшие отношения сторон следует рассматривать как договорные.

Сделки, заключенные между ответчиками, являются недействительными как несоответствующие требованиям закона.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в переделах их полномочий, если законодательством не установлено иное.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Архитектурно-планировочное задание в соответствии с федеральным законом «Об архитектурной деятельности» выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства. Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка застройщика и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ утверждение правил землепользования и застройки является полномочием органов местного самоуправления.

Пунктами 2.2, 2.3, 2.6 Правил застройки г. Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 24.10.2002г. № 276, пунктами 2.3, 2.9, 5.2 Временных правил застройки г. Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.11.2005г. № 233, полномочия по подготовке акта выбора земельного участка для строительства, подготовке и выдаче архитектурно-планировочного задания возложены на органы архитектуры и развитию г. Барнаула в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации г. Барнаула от 24.11.2004г. № 3703.

Пунктом 4.1 Положения о Комитете по архитектуре и развитию г. Барнаула полномочия по организации работы комиссии по выбору земельных участков под строительство и иных видов хозяйственной деятельности, подготовке актов выбора земельных участков, участию в выборе, согласовании границ, определении планировочных ограничений и отводе земельных участков под все виды строительства, реконструкции, благоустройства в соответствии с утвержденной проектной документацией, выдаче в установленном порядке архитектурно-планировочных заданий возложены на орган местного самоуправления - Комитет по архитектуре и развитию администрации г. Барнаула.

Таким образом, действия по выбору земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта Земельным кодексом отнесены к процедуре предоставления земельного участка для строительства, осуществляемой органами местного самоуправления. Указанные полномочия реализуются без взимания платы за их совершение.

Действия по оформлению акта выбора земельного участка, красных линий и линий градостроительного регулирования, подготовке и выдаче архитектурно-планировочного задания являются действиями, отнесенными к компетенции местного самоуправления, осуществляемыми в рамках его круга полномочий, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, являются его правом и обязанностью на основании закона и не могут быть возложены на иное юридическое лицо. Такие действия не могут быть предметом гражданского договора.

МУП «Архитектура», заключив сделки на оказание услуг по продлению срока действия акта выбора земельного участка, оформлению красных линий и линий градостроительных ограничений, подготовке архитектурно-планировочного задания, неправомерно за плату выполнило юридически значимые действия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления.

Кроме того, постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Алтайского края от 12.12.2006г. признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 16 Приложения № 1 «Перечень услуг, оказываемых МУП «Архитектура» за плату» как не соответствующие положениям статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.10 Устава предприятия, утвержденного решением комитета по управлению имущества города Барнаула от 23.06.2003г. № 635, определено, что предприятие создано с целью оказания услуг и выполнению работ по решению градостроительных задач, извлечению прибыли и удовлетворения общественных потребностей.

В силу пункта 1.12 Устава МУП «Архитектура» предприятие вправе осуществлять виды деятельности, имеющие целью создание архитектурного объекта, в том числе координацию разработки разделов проектной документации для строительства и реконструкции, а именно: подготовка и выдача заказчику исходных данных на все виды проектирования; выполнение проектно-изыскательских работ; разбивка, вынос в натуре основных сетей зданий, сооружений, границ участков, красных линий, трасс инженерных сетей, выполнение исполнительских съемок; оказание юридических услуг по вопросам архитектурной и градостроительной деятельности.

Следовательно, МУП «Архитектура» не вправе осуществлять деятельность по подготовке акта выбора земельного участка, трасы инженерных коммуникаций и сооружений для строительства и проектирования, нанесению красных линий и линий градостроительного регулирования, подготовке архитектурно-планировочного задания, поскольку это не предусмотрено его уставом.

Предоставление земельных участков осуществляется исключительно уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления без взимания платы за их совершение.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах.

На основании статей 12, 167 (ч.2), 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2(п.4), 11, 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 110, 167-169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Алтайского края удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными договор на оказание услуг № 3258/686 по продлению срока действия акта выбора земельного участка для строительства здания автоматической телефонной станции по ул. А.Петрова, 269б в г. Барнауле от 06.12.2005г. и сделку по оказанию услуг по подготовке архитектурно-планировочного задания автоматической телефонной станции от 06.04.2006г., заключенные между муниципальным унитарным предприятием «Архитектура» и открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком».

Применить последствия недействительности этих ничтожных сделок и взыскать с муниципального унитарного предприятия «Архитектура», г. Барнаул, в пользу открытого акционерного общества «Сибирьтелеком», <...> 183руб.20коп. и с него же в доход федерального бюджета Российской Федерации 4 087руб.33коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда Алтайского края.

Судья Л.П.Жбанникова