Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Барнаульского транспортного прокурора, г. Барнаул, к ФИО1 (ИНН <***>), г.Барнаул, о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2.(удостоверение),

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением к ФИО1 с заявлением о привлечении индивидуального к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования обоснованы статей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированы нарушением Предпринимателем требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившихся в эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие разрешения на ее размещение.

Предприниматель в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со статьей123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

Согласно статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Прокурор в судебном заседании настаивал на привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Выслушав Прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Барнаульской транспортной прокуратурой совместно со специалистами аэродромной службы АО «Авиапредприятие «Алтай» 16.04.2020 проведено обследование приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка) на предмет наличия объектов, создающих угрозу безопасности полетов.

Установлено, что на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка) произошло изменение ранее учтенного количества препятствий, отраженных в «Акте обследования препятствий в районе аэродрома Барнаул» от 14.02.2018.

На грунтовой части обочины автомобильной дороги общего пользования К-17 Барнаул - Павловск (Павловский тракт) установлена рекламная конструкция в 240 метрах восточнее перекрестка дорог Павловский тракт и ул. Тихая (дорога к Новомихайловскому кладбищу, географические координаты: 53°2Г22.6" с.ш., 083°30'39.1" в.д.).

На рекламной конструкции закреплен баннер следующего содержания: надпись белого цвета «Место свободно» на красном фоне, номер телефона «595-500» черного цвета на белом фоне.

Разрешительная документация соответствующих органов государственной власти, подтверждающей законность нахождения рекламной конструкции в установленном месте.

По данному факту, 25.05.2020 в отношении Предпринимателя Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного настоящим Кодексом состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления рекламной конструкции, а именно установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 2 Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, район аэродрома - часть воздушного пространства установленных размеров, предназначенная для организации выполнения аэродромных полетов, а также расположенный под ней участок земной или водной поверхности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Воздушного кодекса Российской Федерации размещение в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания аэродромов маркировочными знаками и устройствами, запрещается.

Согласно пункту 4.1 Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 262 (далее - ФАП № 262), визуальные средства аэродромов включают: маркировку искусственных покрытий; маркировочные знаки грунтовых элементов аэродромов; маркировку зон ограниченного использования; маркировку и светоограждение препятствий; наземные аэронавигационные огни; знаки; маркеры; прожекторное освещение перронов; системы визуальной стыковки с телескопическим трапом; ветроуказатель.

В соответствии с пунктом 4.10 ФАП № 262 все знаки с лицевой панелью красного цвета, не относящиеся к знакам, содержащим обязательные для исполнения инструкции, закрепленные в приложении № 9 к ФАП № 262, должны быть устранены с рабочей площади.

В силу пункта 4.11 ФАП № 262 под упомянутой в данном пункте территорией взлетно-посадочной полосы (далее - ВПП) и за ней понимаются зоны, протяженностью соответственно 2000 м от порога ВПП и 1000 м за ее торцом и шириной 700 м (для ВПП классов А, Б, В, Г) и 350 м (для ВПП классов Д, Е) в каждую сторону от продолжения оси ВПП.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В ходе проведенного обследования установлено, что на грунтовой части обочины автомобильной дороги общего пользования К-17 Барнаул - Павловск (Павловский тракт) установлена рекламная конструкция в 240 метрах восточнее перекрестка дорог Павловский тракт и ул. Тихая (дорога к Новомихайловскому кладбищу, географические координаты: 53°2Г22.6" с.ш., 083°30'39.1" в.д.).

Данная рекламная конструкция расположена в районе третей подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), в границах поверхности взлета взлетно-посадочной полосы (далее - ВПП) 24 и в границах поверхности захода на посадку ВПП 06. Расстояние от порога ВПП с МКпос.-06° составляет 985 метров. Расстояние от торца ВПП с МКпос.-06° составляет 637 метров.

Лицевая часть баннера указанной рекламной конструкции, выполненная в красном и белом цветах, сходна по своей цветовой гамме с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, что представляет угрозу безопасности полетов, вследствие чего не обеспечиваются общие требования, предъявляемые к рекламе, согласно которым она не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения воздушного транспорта (пункт 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе).

Согласно объяснениям Предпринимателя от 25.05.2020 документы для получения разрешения на установку и эксплуатацию находиться в процессе оформления.

Факт осуществления эксплуатации Предпринимателем рекламной конструкции (баннера размещенного на грунтовой части обочины автомобильной дороги общего пользования К-17 Барнаул - Павловск) без соответствующего разрешения установлен материалами дела и Предпринимателем не оспаривался.

Вина Предпринимателя заключается в том, что он имел возможность к оформлению разрешительной документации на размещение рекламы, не принял своевременно все зависящие меры к соблюдению требований законодательства, и допустил эксплуатацию рекламной конструкции в отсутствие разрешения.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения Предпринимателем действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, как и обстоятельств для применения статьей 2.9 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение влечет административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении административного наказания арбитражным судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом признаются: совершение правонарушения впервые, в связи с чем арбитражный суд назначает Предпринимателю наказание в минимальном размере санкции указанной статьи – 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1(ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка гор. Гор. Барнаул, проживает по ул. Г. Исакова, 244-66 в г. Барнауле, ИНН <***>)к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: Новосибирской области краю (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), расчетный счет <***>, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540701001, Код бюджетной классификации: 41511690010016000140, код ОКАТО 40401000000.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья О.В. Трибуналова