Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения «Школа ФИО1» к комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и комитету администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, о признании незаконными действий (бездействия) в части распределения и финансирования утвержденной суммы 6 882 тыс. рублей для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа ФИО1»,

при ведении протокола судьей Музюкиным Д.В.,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, дов. № 25 от 14.12.05 г.,

от комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике – ФИО2, дов. № 16-12/12Д от 18.06.07,

от комитета администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике – ФИО3, дов. № 10-15/10 от 19.06.07,

У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательного учреждения «Школа ФИО1» (далее – ЧОУ «Школа ФИО1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и комитета администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, о признании незаконными действий в части распределения и финансирования утвержденной суммы 6 882 тыс. рублей для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа ФИО1». Также заявитель просил обязать заинтересованных лиц исполнить распределение и финансирование суммы 6 882 тыс. рублей для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа ФИО1».

В обоснование требований заявитель указал, что Законом Алтайского края от 31.08.2005 г. № 61-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2005 год» субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях для города Барнаула увеличена по сравнению с размером субвенции, утвержденной Законом алтайского края от 28.12.2004 г. № 65-ЗС. Из них на 6882 тыс. рублей предусмотрено увеличение для финансирования негосударственных школ, что подтверждается письмом крайфинкомитета от 22.07.2005 г. № 08-07/81, АКСНД от 16.09.2005 г. № 2266/01-14, комитета края по образованию от 17.10.2005 г. №3480.

Однако ЧОУ «Школа ФИО1» из этой суммы получило только 57 000 рублей на увеличение фонда оплаты труда по Постановлению Правительства РФ на 11% с 01.09.2005 г. и не получила финансирование с 01.02.2005 г. по 01.08.2005 г. для реализации основных общеобразовательных программ в необходимом размере с учетом типа и вида образовательного учреждения.

Таким образом, крайфинкомитет и горфинкомитет нарушили п. 6.1 ст. 29, п. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», п. 1, 3 ст. 11 Закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае» и не исполнили денежные средства в сумме 6 882 тыс. рублей, утвержденные для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа ФИО1».

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, в которых против его удовлетворения возражали, указывая на то, что в настоящее время финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления. Обязанность по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования органы государственной власти субъекта РФ - Алтайского края и органы местного самоуправления выполняют надлежащим образом и в полном объеме.

Кроме того, доводы заявителя были предметом многочисленных судебных разбирательств и им дана соответствующая правовая оценка.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, представители заинтересованных лиц против их удовлетворения возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Частное образовательное учреждение «Школа ФИО1 среднего (полного) общего образования» (далее – ЧОУ «Школа ФИО1») является частным негосударственным образовательным учреждением, учредителем которого является частное лицо ФИО1

Федеральными законами от 22.08.2004 N 122-ФЗ и от 29.12.2004 N 199-ФЗ внесены изменения в правовое положение негосударственных общеобразовательных учреждений.

С 01.01.2005 утратили силу пункты 6, 7 ст. 41 Закона РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании», предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации. Исключено право данных учреждений и на включение в схему централизованного государственного финансирования с момента аккредитации, предусмотренное ранее пунктом 16 статьи 33 указанного закона. Таким образом, в настоящее время финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Несмотря на это, денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в краевом бюджете на 2005-2007 годы.

Заявитель считает, что оспариваемые действия (бездействие) заинтересованных лиц нарушают п. 6.1 ст. 29, Закона РФ "Об образовании", п.п. 1, 3 ст. 11 закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае".

На основании п. 6.1. ст. 29 Закона РФ «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях является расходным обязательством субъекта РФ. С учетом изложенного, денежные средства на финансирование деятельности указанных образовательных учреждений муниципального образования городского округа-города Барнаула Алтайского края предусматриваются в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 27 Закона Алтайского края от 28.12.2004 № 65-ЗС «О краевом бюджете на 2005 год» был утвержден норматив расходов на одного учащегося, определенный на 2005 год для городов, в размере 6188 рублей.

Согласно приложению 14 к указанному закону Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края) для города Барнаула предусмотрена денежная сумма в размере 502.790 тыс. руб.

Законом Алтайского края от 31.08.2005 г. № 61-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2005 год» размер указанной субвенции для г. Барнаула на 2005 год был увеличен на 20326 тыс. руб. и составил 523.116 тыс. руб.

Указанные законы, определяют общий размер субвенций для всех образовательных учреждений каждого из муниципальных районов и городских округов Алтайского края. То есть, определить, сколько из указанных денежных средств предназначено для финансирования, например, негосударственных образовательных учреждений из законов Алтайского края от 28.12.2004 № 65-ЗС и от 31.08.2005 г. № 61-ЗС не представляется возможным.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Алтайского края от 01.12.05 г. по делу № А03-14790/05-20, установлено, что на финансирование всех действующих частных школ в 2005 г. из краевого бюджета выделено 6882 тыс. руб. (л.д. 17).

В соответствии с бюджетным законодательством утверждение смет расходов и доходов осуществляется после принятия бюджета на очередной финансовый год. Бюджет г. Барнаула на 2005 год был утвержден решением Барнаульской городской Думы 21.01.2005, и с учетом объемов финансирования ЧОУ "Школа ФИО1" на 2005 год этому образовательному учреждению была заложена сумма финансирования, предусмотренная Законом Алтайского края "О краевом бюджете на 2005 год". Получение истцом денежных средств в пределах сметы 2005 года подтверждается материалами настоящего дела и не оспаривается заявителем. Данные обстоятельства подтверждены постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.06.07 по делу № Ф04-2865/2006(22681-А03-8) (л.д. 65).

В соответствии с Приложением 9 к Закону Алтайского края от 4 июля 2006 г. « 54-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2005 год» субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях за 2005 год исполнены на 100 %.

Согласно Отчету об исполнении бюджета города за 2005 год в разрезе функциональной и ведомственной классификации расходов, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 24.03.2006 № 311 (приложение 3), исполнение бюджета города в функциональной классификации по строке «Общее образование» составило 100 %, исполнение бюджета города в разрезе ведомственной классификации в отношении управления по строке «Образование» составило 100 % .

Следовательно, заинтересованные лица исполнили свои обязательства по финансированию образовательных учреждений, в том числе и негосударственных, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 54-ЗС "Об образовании в Алтайском крае" объем средств, выделяемых местным бюджетам в виде субвенций из краевого бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 8 настоящего Закона, определяется в соответствии с нормативами, рассчитанными с учетом численности обучающихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, а также на иной основе.

В соответствии с частью 3 этой же статьи субвенции зачисляются на счета местных бюджетов в установленном для исполнения краевого бюджета порядке, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В силу п. 5 ст. 8 указанного закона к компетенции администрации Алтайского края в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);

Поскольку из содержания вышеприведенных норм закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае" невозможно определить, на какие образовательные учреждения (в зависимости от их организационно-правовых форм и подчиненности) они распространяются, необходимо регулироваться нормами федерального законодательства, которые, как уже указывалось, не предусматривают финансирование частных образовательных учреждений органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что оспариваемые действия (бездействие) заинтересованных лиц нарушают п. 6.1 ст. 29, Закона РФ "Об образовании", п.п. 1, 3 ст. 11 закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае" не нашло своего подтверждения.

Определением от 21 августа 2007 г. суд предложил заявителю уточнить предмет требования, в частности, указать, действие или бездействие обжалуется, а также указать, кто из заинтересованных лиц совершил указанные действия (бездействие).

Данное определение заявителем выполнено не было, поэтому суд рассматривает требование в том виде, в каком оно сформулировано в тексте заявления, то есть проверяется правомерность «распределения и финансирования утвержденной суммы в размере 6.882 тыс. рублей для негосударственных школ, в том числе для Школы ФИО1».

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что распределение утвержденной суммы в размере 6.882 тыс. рублей для негосударственных школ Алтайского края в 2005 году произведено заинтересованными лицами в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством. Финансирование осуществлено в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых действий (бездействия), а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов ЧОУ «Школа ФИО1».

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О якобы имеющемся нарушении своих прав ЧОУ «Школа ФИО1» узнало в 2005 году, что в частности, следует из решения по делу № А03-14790/05-20 по заявлению ЧОУ «Школа ФИО1» к Управлению администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике.

В силу п. 1 ст. 117 АПК РФ восстановление пропущенного срока производится на основании ходатайства лица, участвующего в деле.

Между тем, ходатайства о восстановлении пропущенного срока ЧОУ «Школа ФИО1» не заявляло, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска данного срока, в материалы дела не представил.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при принятии заявления ЧОУ «Школа ФИО1» была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до рассмотрения спора по существу, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления частного образовательного учреждения «Школа ФИО1» о признании незаконными действий (бездействия) комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и комитета администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике в части распределения и финансирования утвержденной суммы 6 882 тыс. рублей для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа ФИО1» отказать.

Взыскать с частного образовательного учреждения «Школа ФИО1» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в установленные законом сроки.

Судья Д.В. Музюкин