Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения «Школа ФИО1» к администрации Алтайского края и администрации г. Барнаула о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении с 01.02.05 г. финансирования ЧОУ «Школа ФИО1»,

при ведении протокола судьей Музюкиным Д.В.,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, дов. № 25 от 14.12.05 г.,

от администрации Алтайского края – ФИО2, дов. № 2098 от 21.08.06,

от администрации г. Барнаула – ФИО3, дов. № 01424 от 29.12.06,

У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение «Школа ФИО1» (далее – ЧОУ «Школа ФИО1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации Алтайского края и администрации г. Барнаула в части финансирования ЧОУ «Школа ФИО1» для организации и обеспечения прав обучающихся в ЧОУ «Школа ФИО1» на получение образования по основным общеобразовательным программам в объеме регионального и школьного компонентов государственных образовательных стандартов. Также заявитель просил обязать администрацию Алтайского края и администрацию г. Барнаула устранить допущенные недостатки и установить порядок финансирования и распределения субвенций для ЧОУ «Школа ФИО1» в необходимом размере для реализации им основных общеобразовательных программ, с учетом типа и вида образовательного учреждения и на уровне, установленном на 31.12.2004 г. в расчете на одного обучающегося 42008 руб. в год с дальнейшей индексацией по Постановлениям Правительства РФ, а также профинансировать образовавшуюся задолженность по заработной плате.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что оспариваемые действия выразились в прекращении с 01.02.05 г. финансирования заинтересованными лицами ЧОУ «Школа ФИО1» (л.д. 84).

В обоснование требований заявитель указал, что Администрация Алтайского края не установила порядок финансирования для ЧОУ «Школа ФИО1» в соответствии с п. 6.1 ст. 29, п. 1 ст. 7, п. 3 ч. 3 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», п. 1 ст. 11 Закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае», ст. 153 ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.

Тогда согласно решению администрации г. Барнаула от 02.03.2005 г. финансирование ЧОУ «Школа ФИО1» стало осуществляться по рекомендуемому минимальному значению нормативов расходов на реализацию государственных стандартов общего образования на одного обучающегося, проживающего в городе, утвержденных законами о бюджетах на 2005, 2006 и 2007 года.

В результате данных действий (бездействий) администрации Алтайского края и города Барнаула Школа ФИО1 прекратила финансироваться с 01.02.2005 г., а возобновление финансирования с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. произошло только в размере 15% от необходимого для реализации основных общеобразовательных программ.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, в которых против его удовлетворения возражали, указывая на то, что в настоящее время финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления. Кроме того, доводы заявителя были предметом многочисленных судебных разбирательств и им дана соответствующая правовая оценка.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, представители заинтересованных лиц против их удовлетворения возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Частное образовательное учреждение «Школа ФИО1 среднего (полного) общего образования» (далее – ЧОУ «Школа ФИО1») является частным негосударственным образовательным учреждением, учредителем которого является частное лицо ФИО1

Федеральными законами от 22.08.2004 N 122-ФЗ и от 29.12.2004 N 199-ФЗ внесены изменения в правовое положение негосударственных общеобразовательных учреждений.

С 01.01.2005 утратили силу пункты 6, 7 ст. 41 Закона РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании», предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации. Исключено право данных учреждений и на включение в схему централизованного государственного финансирования с момента аккредитации, предусмотренное ранее пунктом 16 статьи 33 указанного закона. Таким образом, в настоящее время финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Несмотря на это, денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в краевом бюджете на 2005-2007 годы.

Заявитель считает, что оспариваемые действия администрации края и администрации г. Барнаула нарушают ст.ст. 85-86 БК РФ, п. 6.1 ст. 29, п.3 ч. 3 ст. 12 ФЗ "Об образовании", п.п. 1, 3 ст. 11 закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае", ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Между тем, статьи 85, 86 БК РФ, регламентируют вопросы, связанные с возникновением и исполнением расходных обязательств субъекта РФ и муниципального образования. Данные статьи не распространяется на спорные правоотношения, поскольку участником правоотношений по предоставлению субвенций местным бюджетам из регионального фонда компенсации ЧОУ "Школа ФИО1" не является.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации находится в ведении субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с финансированием образовательных учреждений, регулируются статьей 41 Закона РФ "Об образовании".

Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 41).

Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона) (пункт 4 статьи 41).

Установление нормативов финансирования частных образовательных учреждений статьей 41 Закона РФ "Об образовании" не предусмотрено.

В силу положений, закрепленных в п.3 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Таким образом, образовательные учреждения субъекта РФ - это только государственные образовательные учреждения. К образовательным учреждениям субъекта РФ не относятся негосударственные образовательные учреждения.

Следовательно, нормативы финансирования устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ только для государственных образовательных учреждений Алтайского края и для муниципальных образовательных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 11 закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае" объем средств, выделяемых местным бюджетам в виде субвенций из краевого бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 8 настоящего Закона, определяется в соответствии с нормативами, рассчитанными с учетом численности обучающихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, а также на иной основе.

В силу п. 5 ст. 8 указанного закона к компетенции администрации Алтайского края в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);

Поскольку из содержания вышеприведенных норм закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае" невозможно определить, на какие образовательные учреждения (в зависимости от их организационно-правовых форм и подчиненности) они распространяются, необходимо регулироваться нормами федерального законодательства, которые, как уже указывалось, не предусматривают финансирование частных образовательных учреждений органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Часть 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не распространяется на спорные правоотношения по следующим основаниям.

Согласно статье 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, статья 153 Федерального закона № 122-ФЗ распространяется только на те ситуации, когда указанным Федеральным законом органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления переданы какие-либо полномочия или возложены какие-либо расходные обязательства, в связи с чем они должны принимать определенные нормативные правовые акты. Однако изменениями, внесенными в Закон РФ "Об образовании" Федеральным законом № 122-ФЗ, на органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления не возложены полномочия по установлению размера или условий оплаты труда работников негосударственных образовательных учреждений и не возложены связанные с этим расходные обязательства.

Кроме того, в ч. 2 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ речь идет о правах граждан. В данном случае заявитель - ЧОУ "Школа ФИО1" - является юридическим лицом.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ деятельность юридического лица, созданного в организационно-правовой форме учреждения, финансируется полностью или частично собственником.

В связи с тем, что ЧОУ «Школа ФИО1» является негосударственным учреждением, оно в соответствии со ст. 46 Закона РФ «Об образовании» вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за оказание образовательных услуг, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Недостаток финансирования, который существовал, по мнению заявителя, мог быть компенсирован путем взимания платы за обучение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых действий, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов ЧОУ «Школа ФИО1».

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О якобы имеющемся нарушении своих прав ЧОУ «Школа ФИО1» узнало в 2005 году, что в частности, следует из решения по делу № А03-14790/05-20 по заявлению ЧОУ «Школа ФИО1» к Управлению администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике.

В силу п. 1 ст. 117 АПК РФ восстановление пропущенного срока производится на основании ходатайства лица, участвующего в деле.

Между тем, ходатайства о восстановлении пропущенного срока ЧОУ «Школа ФИО1» не заявляло, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска данного срока, в материалы дела не представил.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления частного образовательного учреждения «Школа ФИО1» о признании незаконными действий администрации Алтайского края и администрации города Барнаула, выразившихся в прекращении с 01.02.05 г. финансирования ЧОУ «Школа ФИО1», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в установленные законом сроки.

Судья Д.В. Музюкин