Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Старцевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Барнаул

к Алтайской таможне, г.Барнаул

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10605000-623/2008

при ведении протокола заседания судьей Старцевой М.В.,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, ФИО2, доверенность от 19.06.08г.,

от административного органа – ФИО3, доверенность от 09.01.08г. № 93, ФИО4, доверенность от 09.01.08г.,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни по делу об административном правонарушении № 10605000-623/2008 от 19.06.2008г. о привлечении к административной ответственности общества по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административных штрафов.

Заявление мотивировано тем, что Алтайской таможней в ходе административного производства допущены процессуальные нарушения, в том числе при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Предприниматель считает, что она была лишена возможности присутствовать при рассмотрении административных дел и давать пояснения по делам. Заявитель считает, что это является основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал ввиду допущенных административным органом процессуальных нарушений.

В судебном заседании заявительница - ФИО1 факт её уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении признала и сняла свои требования о допущенных таможенным органом процессуальных нарушениях. Настаивала на удовлетворении требований со ссылкой на отсутствие состава правонарушения.

Алтайская таможня представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования отклонила как необоснованные и не подлежащие удовлетворению. Административный орган считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, так как согласно пункту 1 статьи 139 Таможенного кодекса РФ таможенным брокером может быть только юридическое лицо, каковым предприниматель ФИО1 не является и соответственно она не может быть включена в Реестр таможенных брокеров.

Представитель Алтайской таможни требования отклонил как необоснованные по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.08.2007г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 от имени ООО «Строй-Экспорт» на Барнаульский таможенный пост была подана грузовая таможенная декларация № 10605020/070807/0006003 (ГТД) в режиме «Экспорт» на товар – листы гипсокартонные, покрытые картоном, торговая марка «КНАУФ».

В отношении ООО «Строй-Экспорт», г.Барнаул, на основании решения № 11-18/013 от 11.04.08г. и.о.начальника Алтайской таможни в соответствии со статьей 376 Таможенного кодекса РФ, должностным лицом ОТИ Алтайской таможни была проведена общая таможенная ревизия.

В ходе ревизии ООО «Строй-Экспорт» в качестве документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию, были представлены документы, в том числе по акту приема-передачи от 17.03.08г. был представлен договор об оказании услуг от 08.01.07г., заключенный между Обществом в лице директора Горн и индивидуальным предпринимателем ФИО1, действующей от своего имени и в своих интересах.

Согласно указанному договору от 08.01.2007г. в перечень услуг с предпринимателем ФИО1 входят, в том числе и оказание в полном объеме услуги: удостоверение, путем проставления фамилии, имени, отчества и подписи в графе 54 таможенной декларации; представление грузовой таможенной декларации на Барнаульский таможенный пост в письменной форме, где указывается сведения об экспортируемых ООО «Строй-Экспорт» товарах, об их таможенном режиме, коде в соответствии с ТН ВЭД России, таможенной стоимости и других сведениях.

Перечисленные услуги согласно вышеуказанному договору от 08.01.07г. ФИО1 были оказаны при оформлении товара, в том числе по грузовой таможенной декларации №10605020/070807/0006003 в режиме «Экспорт» на товар – листы гипсокартонные, покрытые картоном, торговая марка «КНАУФ».

Административным органом по делу было проведено административное расследование и 04.06.2008г. составлен протокол об административном правонарушении (л.д.33-38).

19.06.2008г. постановлением Алтайской таможни по делу об административном правонарушении № 10605000-623/2008 предприниматель ФИО1 признана виновной в нарушении норм таможенного законодательства и привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ - совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным полагая, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Арбитражный суд при рассмотрении вопроса соответствия оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства и обстоятельствам дела, дав оценку имеющимся в деле документам, а также материалам дела о нарушении таможенных правил пришел к выводу об оставлении заявленного требования без удовлетворения исходя из следующего.

Статья 16.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.

Согласно пункту 1 данной статьи Кодекса совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей), - влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с примечанием 1 к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, выражается в невыполнении предусмотренной таможенным законодательством Российской Федерации обязанности не осуществлять профессиональную деятельность в области таможенного дела с нарушением установленных правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Согласно пункту 5 статьи 124 ТК РФ таможенная декларация удостоверяется лицом, её составившим, и подписывается работником этого лица.

Пунктом 1 статьи 139 ТК РФ установлено, что таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей) (статья 140).

Пунктом 2 статьи 139 ТК РФ предусмотрено что, таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, в соответствии с вышеуказанными нормами таможенная декларация от имени декларанта – юридического лица, заполняется и подписывается его работником, с которым заключен трудовой договор. При этом лицом, составившим таможенную декларацию, является юридическое лицо, от имени которого действует на основании доверенности работник.

Согласно статьям 18 и 139 ТК РФ право на осуществление деятельности по совершению таможенных операций (декларирование товаров) от имени третьих лиц по их поручению предоставлено таможенным брокерам. Необходимым условием осуществления деятельности в области таможенного дела является включение таких лиц в Реестр таможенных брокеров.

Следовательно, от имени декларанта – юридического лица, осуществлять действия по декларированию товаров, кроме его работника, может только таможенный брокер, включенный в Реестр.

Учитывая изложенное, физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с декларантом, не вправе на основании гражданско-правовых договоров (например, договора поручения) или доверенностей декларировать товары от имени юридических лиц. Следовательно, физическое лицо, подписавшее таможенную декларацию от имени юридического лица – декларанта на основании договора поручения, не являясь при этом работником указанного юридического лица, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения в отношении ООО «Строй-Экспорт» таможенной ревизии в таможенный орган представлена доверенность № 007 от 10.01.2007г. (л.д.66), согласно которой директор ООО «Строй-Экспорт» ФИО5 доверяет индивидуальному предпринимателю ФИО1 представлять интересы ООО «Строй-Экспорт» в Алтайской таможне с правом подписи документов для таможенных целей. Вместе с тем, указанная доверенность носит общий характер и не подтверждает, что ФИО1 является работником декларанта, а подтверждает наделение лица полномочиями, которые необходимы для осуществления гражданско-правовых отношений, а не трудовых.

Кроме этого, Обществом представлен трудовой договор от 09.01.07г. № 07, заключенный между ООО «Строй-Экспорт» в лице ФИО5 и работником - ФИО1 о приеме последней на работу по совместительству в качестве менеджера (л.д.63-64).

Из заключения Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 11.04.2008г. № 613 в трудовом договоре № 07 от 09.01.2007г. не указаны или указаны не в полном объеме обязательные для включения в трудовой договор сведения и условия; идентификационный номер налогоплательщика, наименование должности ФИО5, место работы, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), дата начала работы, режим рабочего времени (л.д.67-70).

Согласно пояснительной записке от 17.04.2008г. директора ООО «Строй-Экспорт» Горн в должностные обязанности ФИО1 входят функции: сбор информации о железнодорожных тарифах и услугах автоперевозчиков; сбор информации о рынке сбыта (спрос, ассортимент, цены, условия продаж); участие в заключении договоров (контрактов); работа с прайс-листом; выставление счетов покупателям; при необходимости, выезд в командировки.

Из анализа указанных директором ООО «Строй-Экспорт» должностных обязанностей ФИО1 следует, что ни одна из указанных функций не является таможенной операцией.

Таким образом, довод о том, что таможенное оформление товаров по ГТД ФИО1 как менеджером осуществлялось в рамках трудового договора с ООО «Строй-Экспорт» опровергается материалами дела.

Таможенным органом в рамках административного дела было установлено, при таможенном оформлении товара, оформленного по ГТД № 10605020/070807/0006003, ФИО1 фактически выступала как представитель (таможенный брокер) ООО «Строй-Экспорт» по договору об оказании услуг, что является нарушением таможенного законодательства.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, в силу статьи 139 ТК РФ не может быть включена в Реестр таможенных брокеров и, следовательно, не может совершать таможенные операции от имени декларанта или других заинтересованных лиц. ФИО1 осознанно и целенаправленно были произведены таможенные операции с целью извлечения прибыли от деятельности в области таможенного дела, что является нарушением, свидетельствующим о ее вине.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ – совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Заявительницей в судебном заседании факт её уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.06.08г. признан и требования о допущенных таможенным органом процессуальных нарушениях сняты.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

На основании изложенного суд считает, что нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, как это указано в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Барнаул, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через арбитражный суд Алтайского края.

Судья М.В.Старцева