Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Республики Алтай, г.Горно-Алтаск,

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае, г.Барнаул,

о признании недействительным предписания от 06.05.2010г. №29

при ведении протокола заседания судьей Старцевой М.В.,

с участием в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.12.2008г. №1527,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.07.2010 №19/10, ФИО3, доверенность от 12.07.2010г. «20/10,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Республики Алтай обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального территориального управления в Алтайском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее – Управление Росфиннадзора) от 06.05.2010 №29,

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием Министерству имущественных отношений предписано учесть объекты незавершенного строительства на счете 010801000 «Недвижимое имущество в составе имущества казны», что не соответствует п.92 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 №148н. Незавершенные строительством объекты, числящиеся в ГУП «Управление капитального строительства Республики Алтай» и являющиеся предметом договоров строительного подряда, не могут быть учтены Минимуществом согласно вынесенному предписанию.

Управление Росфиннадзора в отзыве заявленные требования отклонило, указав, что оспариваемое предписание вынесено в пределах предоставленных Управлению полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Управлением Росфиннадзора в Минимуществе Республики Алтай, в адрес последнего было вынесено предписание от 06.05.2010г. №29 по устранению выявленных нарушений, которые заключаются в том, что в нарушение п.92 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 №148н и п.5.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Республики Алтай, утвержденного постановлением правительства Республики Алтай от 11.10.2005 №185 Минимущества Республики Алтай по состоянию на 01.01.2010 не учтены на счете 01080100 «Недвижимое имущество в составе имущества казны» объекты незавершенного строительства.

Не согласившись с данным предписанием, Минимущества оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом в Республике Алтай МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае в соответствии с Централизованным заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 21.01.2010
№43-01-02-25/180 проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Алтай, соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета Республики Алтай, заключившей соглашение с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Алтай за 2009 год в Министерстве имущественных отношений Республики Алтай за период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. Проверка проводилась с 12 по 19 апреля 2010 года по вопросам, поставленным программой, и в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 сентября 2007 г. № 75н (далее Регламент 75н).

Основанием для проведения данной проверки послужили следующие обстоятельства.

На основании указанного выше централизованного задания Росфиннадзора специалисты территориального отдела в Республике Алтай с 10 марта по 19 апреля 2010 года проводили проверку годового отчета об исполнении бюджета Республики Алтай, соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета Республики Алтай, заключившей соглашение с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Алтай за 2009 год в Министерстве финансов Республики Алтай за период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г.

В соответствии со ст. 130 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что в субъектах РФ в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ ежегодно проводятся проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Проверка проводилась в соответствии с пунктом 12 Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 год, утвержденного Заместителем Председателя Правительства РФ - Министром финансов РФ ФИО4 29.12.2009г.

Одной из задач проверки являлся контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций. Объекты проверки - органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, их структурные подразделения, включая финансовые органы, уполномоченные организации, получатели средств бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований.

Программой предусмотрено, что в рамках проверки соблюдения требований бюджетного законодательства РФ органами государственной власти субъектов РФ по усмотрению территориального управления Росфиннадзора в пределах полномочий Росфиннадзора могут быть рассмотрены и другие вопросы соблюдения бюджетного законодательства РФ органами государственной власти субъекта РФ.

Программой проверки также предусмотрена проверка использования бюджетных средств на реконструкцию и строительство объектов, капитальный и текущий ремонты.

В рамках программы проведены проверки в органах государственной власти и местного самоуправления Республики Алтай, их структурных подразделениях, включая финансовые органы, уполномоченных организациях, у получателей средств бюджета Республики Алтай и бюджетов муниципальных образований Республики Алтай. В том числе были проведены проверки в Министерстве имущественных отношений Республики Алтай и в Государственном унитарном казенном предприятии «Управление капитального строительства Республики Алтай».

В соответствии с программой акты проверок оформлялись по каждой проверенной организации.

Согласно части 4 ст. 214 ГК РФ, средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 1 закона Республики Алтай от 03.02.1999 года № 9-16 «Об управлении государственной собственностью Республики Алтай» средства республиканского бюджета и иное государственное имущество, находящееся в собственности Республики Алтай, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями Республики Алтай и государственными учреждениями Республики Алтай, составляют казну Республики Алтай.

Пунктом 5.4. Положения о Министерстве имущественных отношений Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 11.10.2005г. № 185, предусмотрено, что Министерство имущественных отношений Республики Алтай осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными, республиканскими нормативными правовыми актами, полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий Республики Алтай, государственных учреждений Республики Алтай, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Республики Алтай, а также полномочия собственника по передаче республиканского имущества юридическим и физическим лицам, приватизации республиканского имущества.

По состоянию на 31.12.2009г. в Государственном унитарном казенном предприятии «Управление капитального строительства Республики Алтай» числилось 59 единиц объектов незавершенного строительства. Сумма расходов по ним составила 1956009, 915 тыс. рублей. Затраты по 59 объектам незавершенного строительства произведены за счет средств бюджета Республики Алтай.

В ходе проверки в Министерстве имущественных отношений Республики Алтай установлено, что в нарушение порядка ведения бюджетного учета по состоянию на 01.01.2010 года объекты незавершенного строительства не учтены на счете 0 108 01 000 «Недвижимое имущество в составе имущества казны».

Согласно Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008г. № 148н (далее Инструкция 148н), имущество казны учитывается на отдельном счете 0 108 00 000 «нефинансовые активы имущества казны». Имущество казны учитывается в разрезе материальных основных фондов, нематериальных основных фондов, непроизведенных активов и материальных запасов на счетах второго порядка.

Пунктом 92 Инструкции предусмотрено, что на счете 1 108 01 000 «Недвижимое имущество в составе имущества казны» должны учитываться произведенные материальные основные фонды и объекты, не завершенные строительством, которые впоследствии могут быть приняты к бюджетному учету в составе основных средств и капитальных вложений в основные средства как объекты недвижимого имущества. Среди критериев отнесения объектов к имуществу казны нет критерия стоимости. Все объекты принимаются к учету в объеме фактических затрат при приобретении, строительстве (создании), модернизации. Объекты казны отражаются в бюджетном учете в стоимостном выражении.

Отражение имущества казны в учете бюджетных учреждений Инструкцией 148н не предусмотрено.

Инструкция 148н принята на основании статьи 165 Бюджетного кодекса РФ в целях установления плана счетов бюджетного учета и единого порядка ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, финансовых органах, органах управления государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов.

Заявитель как орган, наделенный полномочиями собственника в отношении имущества, составляющего казну Республики Алтай, обязан в соответствии с Инструкцией 148н учесть расходы, произведенные за счет средств республиканского бюджета по объектам незавершенным строительством на счете 0 108 01 000.

В соответствии со ст. 281 Бюджетного кодекса РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Перечень оснований применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ, установленный в статье 283 Бюджетного кодекса РФ, является открытым.

Нарушение порядка ведения бюджетного учета, допущенное Министерством имущественных отношений Республики Алтай, является иным основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса, выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 122 Регламента 75н Министру имущественных отношений Республики Алтай ФИО5 вынесено обязательное для исполнения Предписание от 06.05.2010 года № 29 об устранении нарушений бюджетного законодательства. В разделе предписания «Содержание требования» предложено учесть объекты незавершенного строительства на счете 0 108 01 000 «Недвижимое имущество в составе имущества казны».

В соответствии с предоставленной ГКУП Управлением капитального строительства Республики Алтай расшифровкой незавершенного строительства объектов по состоянию на
01.01.2010 данные объекты являлись предметом действующих договоров подряда. Следовательно, данные объекты являются обязательствами, вытекающими из договоров строительного подряда.

Предписание МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае от 06.05.2010 года № 29 не содержит нарушения о порядке ведения реестра государственной собственности Республики Алтай.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Министерства имущественных отношений Республики Алтай, г.Горно-Алтайск, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края М.В.Старцева