Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Перминой Г.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анже» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26 и обязании выдать разрешение на строительство,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.04.2016.

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 2914ИП от 05.11.2015.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Анже», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26 и обязании выдать разрешение на строительство административно-торгового здания по адресу : <...>, на 21 месяц в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы систематическим препятствием комитета использовать ООО «АнЖе» земельный участок, разрешение на строительство выдано ООО «АнЖе» с 11.11.2013 по 12.05.2015, т.е. на 1,5 года. В целях сокращения сроков строительства ООО «АнЖе» приняло решение существенно уменьшить объем строительства, заказало новую проектную документацию. Сроки сократились с 31,3 мес. до 21 месяца. Комитет указал, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26, явилось невыполнение требований раздела 3 градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 06.10.2010 № 3052 (далее ГПЗУ), поскольку представлены не согласованные с Комитетом отдельные части проектной документации. Считает, что комитет поставил выдачу разрешения на строительство в зависимость от указанных согласований, что не соответствует статьям 10, 44, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 09.10.212 № 834. Полагает, что заявителем представлены все необходимые согласования, а кроме того, эти согласования не требуются.

Комитет в письменном отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения. В нарушение раздела 3 ГПЗУ в предоставленном застройщиком разделе 3 проектной документации «Архитектурные решения» (шифр 05.16-АР), подготовленном ООО Проектное бюро «Технология» в 2016 году, в графической части, лист 2, имеется паспорт цветового решения фасадов здания, выполненный не в соответствии с утвержденным комитетом эскизом, утвержденный комитетом эскиз в предоставленной проектной документации отсутствовал. Кроме того, в предоставленном заявителем разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 05.16-ПЗУ) в графической части раздела имеется лист 1 «схема планировочной организации земельного участка», не согласованный с комитетом, имеется лист 6 «сводный план инженерных сетей», не согласованный с комитетом. Согласованные схема планировочной организации земельного участка и сводный план инженерных сетей в предоставленной проектной документации отсутствовали. При этом застройщиком в разделе 6 проектной документации «Проект организации строительства» (шифр 05.16-ПОС) в графической части раздела имеется «строительный генеральный план», не согласованный с комитетом. Согласованный строительный генеральный план в предоставленной проектной документации отсутствовал. Перечисленные нарушения в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации явились основанием для вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по указанным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица считает заявление необоснованным, просит в его удовлетворении отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов, ООО «Анже» обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула 30.03.2016 с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: <...>.

Посчитав, что представленные застройщиком документы несоответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 06.10.2010 №3052 (ГПЗУ), Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула на основании ч.13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителю в письме от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26 отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обществом оспаривается законность изложенного в письме Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26 отказа в выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: <...>.

При этом обстоятельством, послужившим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26 является представление заявителем проектной документации не соответствующей требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 06.10.2010 № 3052 (л.д. 14), а именно не выполнены требования раздела 3 ГПЗУ «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства»:

- цветовое решение фасадов выполнить в соответствии с утвержденным эскизом.В предоставленном разделе 3 проектной документации «Архитектурные решения» (шифр 05.16-АР), подготовленном ООО Проектное бюро «Технология» в 2016 году, в графической части, лист 2, имеется паспорт цветового решения фасадов здания, выполненный не в соответствии с утвержденным комитетом эскизом. Утвержденный комитетом эскиз в предоставленной проектной документации отсутствует;

- согласовать схему планировочной организации земельного участка, стройгенплан и сводный план инженерных сетей с комитетом по архитектуре и развитию города. В предоставленном разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 05.16-ПЗУ), в графической части раздела имеется лист 1 «схема планировочной организации земельного участка», не согласованный с комитетом, имеется лист 6 «сводный план инженерных сетей», не согласованный с комитетом. Согласованные схема планировочной организации земельного участка и сводный план инженерных сетей в предоставленной проектной документации отсутствуют.

В предоставленном разделе 6 проектной документации «Проект организации строительства» (шифр 05.16-ПОС), подготовленном ООО Проектное бюро «Технология» в 2016 году, в графической части раздела имеется «строительный генеральный план», не согласованный с комитетом. Согласованный строительный генеральный, план в предоставленной проектной документации отсутствует.

Как следует из системного толкования положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов и решений органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта или решения.

Суд, проанализировав указанные в письме об отказе в выдаче разрешения на строительство обстоятельства и доводы Общества по существу заявленного требования о признании такого отказа незаконным, а также оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что приведенные Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в письме от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26 обстоятельства не являются законными и достаточными основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: <...>, ввиду следующего.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт и продления срока его действия регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство предусмотрен пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствие с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 орган местного самоуправления с приложением документов:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ) е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно пункту 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 12 статьи 51 ГрК РФ установлено, что по заявлению застройщика уполномоченный орган местного самоуправления может выдать разрешение на строительство на отдельные этапы строительства, реконструкции.

При этом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство исчерпывающим перечнем определены в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 ГрК РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, перечисленные выше обстоятельства в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО «АнЖе» о выдаче разрешения на строительство объекта административно-правового здания по адресу: <...> комитетом в письме от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26 не указаны. Доказательств наличия таких обстоятельств в материалы дела также не представлено.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 25.06.2008 N 728-з, договора перенайма от 23.04.2010, дополнительного соглашения от 30.07.2014, на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 24.06.2008 N 4467, Обществу за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 22:63:040256:65, расположенный по адресу: <...>, площадью 1 443 кв. м, для строительства административно-торгового здания.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (п. 19).

Согласно разделу 6 Проекта организации строительства продолжительность строительства равна 21 месяц.

Заявителем в материалы дела представлены согласованные Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула паспорт цветового решения фасадов здания (л.д.50), схема планировочной организации земельного участка и сводный план инженерных сетей (л.д.47-48), строительный генеральный (л.д.49), данные документы представлены в Комитет вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, что подтверждается заявлением (л.д.15) и не оспаривалось представителем в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что заявитель для получения разрешения представил полный пакет документов, а в качестве основания для отказа в выдаче разрешения указано отсутствие документов, представление которых обязательным не является.

Так, в перечне не числится стройгенплан, согласованный службами органа местного самоуправления.

Кроме того, к заявлению о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления подается строительный генеральный план вместе с разделом проекта организации строительства (подп. "е" п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ). Согласно подп. "ц" п. 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (далее - Постановление N 87) строительный генеральный план является составной частью раздела проекта организации строительства. В ч. 7 ст. 51 ГрК РФ не предусматривается предоставление стройгенплана согласованного службами (подразделениями) органа местного самоуправления.

Таким образом, ссылки Комитета на указанные в отказе обстоятельства не основаны на положениях статьи 51 ГрК РФ и не имеют правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для выдачи испрашиваемого Обществом разрешения на строительство.

Учитывая изложенное выше, а также то, что иных правовых оснований, препятствующих выдаче разрешения на строительство, заинтересованным лицом в оспариваемом решении, изложенном в письме от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26, не приведено, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: <...>, у Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме комитета от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26, является незаконным и препятствует правомерному осуществлению обществом соответствующей экономической (предпринимательской) деятельности.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом системное толкование норм частей 4 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать о том, что подлежащий применению способ устранения органами государственной власти допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в итоге определяется арбитражным судом.

Исходя из изложенного выше, учитывая предложенный заявителем способ восстановления его нарушенных прав, суд приходит к выводу о возможности в качестве способа восстановления права ООО "АнЖе", нарушенного незаконным решением заинтересованного лица, возложить на Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения по делу в законную силу выдать Обществу разрешение на строительство административно-торгового здания по адресу: <...>.

Согласно разделу 6 Проекта организации строительства продолжительность строительства равна 21 месяц.

Вместе с тем, заявление в части срока выдачи разрешения на строительство на 21 месяц удовлетворению не подлежит, поскольку к полномочиям суда не отнесены вопросы установления срока на строительство, если при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство спора об этом не возникало, соответственно суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в указанной части.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Анже», (ОГРН <***>, ИНН <***>) частично.

Признать незаконным отказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Анже» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: <...>, выраженный в письме от 08.04.2016 № 2507-3/к-01-26.

Обязать Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения Арбитражного суда Алтайского края в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Анже» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение на строительство административно-торгового здания по адресу: <...>, в соответствии с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 30.03.2016.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Анже» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова Л.Г. Куличкова