Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бернгардтом А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дианэт», г. Барнаул Алтайского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю, г.Барнаул Алтайского края о признании незаконным Постановления от 26.05.2011 № 02-04-11 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 3 000 руб.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дианэт», (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Дианэт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления от 26.05.2011 №№ 02-04-11 по делу об административном правонарушении, назначении административного штрафа в размере 3 000 руб. по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Перечень
радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации,
содержащийся в Правилах не предусматривает обязанность по регистрации указанного
в Постановлениях Роскомнадзора средства связи - «базовая станция беспроводного
широкополосного доступа», следовательно, у ООО «Дианэт» отсутствует обязанность по
регистрации данных средств связи, что влечет за собой отсутствие состава
правонарушения. Полагает, что административным органом необоснованно вынесены по каждому эпизоду правонарушения отдельные постановления о назначении административного наказания, что является нарушением процессуальных норм административного права. По мнению заявителя, диспозиция части 1 статьи 13.4. КоАП РФ имеет отсылочный характер – нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств, что требует подробной квалификации действий или бездействия ООО «Дианэт» со ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты, что не представлено Управлением. Просит удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление доводы, приведенные заявителем в обоснование своих требований, отклонило как необоснованные, в связи с чем, просит в его удовлетворении отказать, указав при этом, что согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей не допускается. Проверкой установлено, что ООО «Дианэт» допустило эксплуатацию базовой станции беспроводного широкополосного доступа на частоте 2437 ГГц, SSID: DianetWi-Fi, BSSID: 1c:bd:b9:34:d6:bc по адресу: пл. Победы 3, г Барнаул, без свидетельства о регистрации РЭС, чем нарушило требования пункта 5 статьи 22 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ и пункты 4, 14 «Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539. В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение, в связи с чем полагает, что нарушений процессуальных норм не допущено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с планом проверки, на основании приказа Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю от 25.04.2011 № 183 проведена плановая выездная проверка ООО «Дианэт» по вопросу соблюдения Обществом лицензионных условий по лицензии № 59762 на оказание услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в части использования радиочастотного спектра, в результате которой было установлено, что Общество использует не зарегистрированные РЭС гражданского назначения в части эксплуатации базовых станций беспроводного широкополосного доступа на частоте на частоте 2437 ГГц, SSID: DianetWi-Fi, BSSID: 1c:bd:b9:34:d6:bc по адресу: пл. Победы, 3, г Барнаул.

По результатам проверки был составлен акт от 04.05.2011 № А-59762-22-06/0134, в котором отражено, что пользователем радиочастотным спектром нарушаются установленные порядок, требования и условия, относящиеся к использованию РЭС.

По факту нарушения пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту - Закон № 126-ФЗ) и пунктов 4, 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее по тексту - Правила), Управлением в отношении Общества составлен протокол от 19.05.2011 № 080 об административном правонарушении, а постановлением от 26.05.2011 № 02-04-11 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей не допускается.

Радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (п. 21 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-РФ «О связи»).

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, согласно которым в Российской Федерации установлен порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.

Согласно пункта 2 Правил, под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), при этом регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил, право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющегося именным документом.

Свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 (ред. от 17.03.2010) «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств») утвержден перечень радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧУ) подлежащих регистрации (Перечень).

В соответствии с пунктом 16 Изъятия из Перечня РЭС и ВЧУ подлежащих регистрации, не подлежит регистрации «пользовательское (оконечное) оборудование радиодоступа (беспроводного доступа) в полосе радиочастот 2400-2483,5 МГц с мощностью излучения передающих устройств до 100 мВт включительно (п. 16 приложения 2 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от 25.07.2007 № 476).

Между тем, оборудование беспроводного доступа в диапазоне частот 2400-2483,5 МГц, в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2006 № 439-23, и Решением Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации от 28.11.2005 № 5-10-01-001 относится к фиксированной радиослужбе.

В соответствии с пунктом 1 Перечня, радиоэлектронные средства фиксированной службы подлежат обязательной регистрации.

В рамках настоящего дела сторонами не отрицается, что для создания сети беспроводного (широкополосного) доступа заявитель использует радиоэлектронные средства фиксированной службы - устройства малого радиуса действия в полосе частот 2400-2483,5 МГц (базовые станции широкополосного доступа), но данное оборудование не является оконечным.

Из материалов дела следует, что на оборудование DTR-320 D-Link Corporation, заводской номер P1SP2A4031883, имеется Сертификат соответствия ОС-4-СПД-0396, который разрешает использовать его на сети связи общего пользования, а ООО «Дианэт» соответствии с имеющимися лицензиями предоставляет услуги связи с выходом в общую сеть связи (Интернет)) «...с функциями базовых станций...».

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» пользовательское оборудование (оконечное оборудование) - это технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей.

Использование Обществом принадлежащего ему радиоэлектронного устройства радиодоступа (беспроводного доступа) DTR-320 D-Link Corporation в полосе радиочастот 2400-2483,5 МГц стандарта IEEE 802.11 b/g (Wi-Fi) на радиочастоте 2437 ГГц для передачи радиосигнала абонентским радиоэлектронным средствам без регистрации такого средства в контролирующем органе установлено Управлением на основе показаний специальных технических средств.

Так из материалов проверки видно, что в ходе планового мероприятия систематического наблюдения сети фиксированного беспроводного широкополосного доступа ООО «Дианэт» были проведены:

- измерения в соответствии с методикой «Технические параметры излучений радиоэлектронных средств беспроводного абонентского радиодоступа стандартов IEEE 802.1la/b/g и IEEE 802.16, эксплуатирующихся вне помещений» аттестованной ФГУ «Ростест-Москва» (Свидетельство №16550/441);

- с помощью аппаратно-программного комплекса радиомониторинга «Невод-2» произведен поиск и обнаружение сигналов БШСПД по стандартам IEEE 802.11, IEEE 802.11b, IEEE 802.11.g, а также обнаружение, фиксация и идентификация РЭС беспроводного доступа на территории г. Барнаула Алтайского края;

- проведена проверка на соблюдение ООО «Дианэт» требований и условий использования РЭС гражданского назначения, установленных на территории Российской Федерации, была зафиксирована работа сорока базовых станций и проведено измерение параметров излучения РЭС пяти базовых станций фиксированного широкополосного доступа.

Согласно пункту 2 Правила оказания услуг связи по передачи данных, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 «абонентский терминал» - пользовательское (оконечное) оборудование, используемое абонентом и (или) пользователем для подключения к узлу связи сети передачи данных с помощью абонентской линии; «узел связи сети передачи данных» - средства связи, выполняющие функции систем коммутации.

Выявленные РЭС, работающие без регистрации, являются базовыми станциями (точками доступа) сетей радиодоступа, то есть – источниками электромагнитного излучения, небольшого радиуса действия и связь между подключенными к ней устройствами осуществляется по технологии Wi-Fi.

Wi-Fi предполагает беспроводную передачу информации. Эта технология позволяет соединение с сетью на беспроводной основе посредством радиосигналов. Wi-Fi может быть также использован для создания ячеистой (смешанной) связи. Технология позволяет обеспечивать соединение пиринговым способом, дающим возможность устройствам связываться напрямую друг с другом.

Беспроводная связь в большом помещении по адресу <...> осуществляется оператором связи (владельцем лицензий) ООО «Дианэт» посредством технологии Wi-Fi.

Соответственно, работа каждой базовой станции работающей без регистрации влечет за собой нарушение права на безопасное и законное использование Государством, юридическими и физическими лицами радиочастотного спектра.

Кроме того, пунктом 3 решения ГКРЧ от 07.05.2007 № 07-20-03-001 «О выделении полос радиочастот устройствам малого радиуса действия» установлено, что «Использование полос радиочастот для применения устройств малого радиуса действия должно осуществляться при выполнении следующих условий: регистрации устройств малого радиуса действия в установленном в Российской Федерации порядке».

Таким образом, суд отклоняет довод заявителя об отсутствии у него необходимости регистрации спорного оборудования на основании пункта 16 Изъятия из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, согласно которому без регистрации допускается использование пользовательского (оконечного) оборудования радиодоступа (беспроводного доступа) в полосе радиочастот 2400 - 2483,5 МГц с мощностью излучения передающих устройств до 100 мВт включительно.

В настоящем деле заявителем обязанность по регистрации, на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении, не соблюдена, что им не отрицается.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Доказательств невозможности выполнения Обществом правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что поскольку эпизоды совершенных правонарушений ООО
«Дианэт» изложены в одном Акте от 25.05.2011 № А-59762-22-06/0134 мероприятия систематического наблюдения, образуют объективную и субъективная сторону
только одного правонарушения, и квалифицируются Управлением только по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, то административным органом необоснованно вынесены по каждому эпизоду правонарушения отдельные постановления о назначении административного, судом отклоняется по следующим основаниям.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя, имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения (пункт 19 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Из материалов дела усматривается, что при проведении планового мероприятия систематического наблюдения по контролю за соблюдением лицензионных условий по лицензии № 59762 на оказание услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в части использования радиочастотного спектра в отношении ООО «Дианэт», в период с 4 мая по 31 мая 2011, было выявлено пять фактов (события) административного правонарушения, а именно работа 5 РЭС (базовые станции широкополосного доступа) без свидетельств о регистрации РЭС, совершенных в разное время, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение.

Суд полагает, что использование разных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств не охватывается одним действием правонарушителя, а, следовательно, имеются отдельные составы административных правонарушений с различной объективной стороной, за которые должно быть назначено отдельное наказание.

Поскольку ООО «Дианэт» допущено пять самостоятельных административных правонарушений, то за каждое их них, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, при этом норма части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае не нарушена.

Оспариваемое постановление принято административным органом в рамках полномочий, установленных статьей 23.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из изложенного, имеющихся в материалах дела документов, доводов сторон, суд пришел к выводу о соответствии обжалуемого постановления законодательству Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Дианэт», г. Барнаул Алтайского края в удовлетворении требования о признании недействительным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю от 26.05.2011 № 02-04-11 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 3 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Л.Ю. Ильичева