Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Алтайскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТИЛЬ» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судьей Музюкиным Д.В.

с участием в заседании:

от заявителя: ФИО1, дов. от 01.06.06 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, дов. № 3 от 01.07.06 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТИЛЬ» (далее - Общество).

Заявление мотивировано тем обстоятельством, что общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТИЛЬ» осуществляет производство медицинской техники (производство очковой оптики) на основании лицензии от 16 января 2004 г., регистрационный номер 64/2004-0002-0030, выданной Министерством промышленности, науки и технологий РФ. На момент получения лицензии юридический адрес Общества был: 656002 <...>. Данный адрес указан и в лицензии. Впоследствии Общество сменило юридический адрес на: 656038 <...> Б. Однако в нарушение п.1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «ЕВРОСТИЛЬ» в 15-дневный срок с момента изменения местонахождения не подало заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган.

Общество представило отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражало, указывая, что перечень лицензионных требований и условий при производстве медицинской техники закреплен в Положении «О лицензировании производства медицинской техники» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2002 г. № 612), и обязанность подачи заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в связи со сменой юридического адреса в этом перечне отсутствует.

В судебном заседании представитель Управления на требованиях настаивал.

Представитель Общества против удовлетворения требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

На основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № 1312-пр/06 от 02.06.06 г. была произведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТИЛЬ» лицензионных требований и условий по производству медицинской техники.

В ходе проверки были выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТИЛЬ» осуществляет производство медицинской техники (производство очковой оптики) на основании лицензии от 16 января 2004 г., регистрационный номер 64/2004-0002-0030, выданной Министерством промышленности, науки и технологий РФ. На момент получения лицензии юридический адрес Общества был: 656002 <...>. Данный адрес указан и в лицензии. Впоследствии Общество сменило юридический адрес на: 656038 <...> Б. Однако в нарушение п.1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «ЕВРОСТИЛЬ» в 15-дневный срок с момента изменения местонахождения не подало заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган.

Данное нарушение нашло свое отражение в акте проверки от 15.06.06 г.

15 июня 2006 г. главным специалистом Управления К.В. Недосеко был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТИЛЬ» кадминистративной ответственности.

Суд полагает, что заявление Управления не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подп. 49 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство медицинской техники подлежит лицензированию.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии от 16 января 2004 г., регистрационный номер 64/2004-0002-0030, выданной Министерством промышленности, науки и технологий РФ.

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Перечень лицензионных требований и условий при производстве медицинской техники закреплен в пункте 3 Положения «О лицензировании производства медицинской техники» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2002 г. № 612). Согласно подп.1 п.3 данного Положения одним из лицензионных требований и условий является соблюдение требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и нормативно - технических документов по производству и контролю качества медицинской техники. Таким образом, соблюдение требований законодательства Российской Федерации является одним из лицензионных требований и условий при производстве медицинской техники.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, непредставление в пятнадцатидневный срок в лицензирующий орган заявления в случае изменения места нахождения юридического лица является нарушением лицензионных условий.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Как следует из материалов дела, на дату получения лицензии местом нахождения Общества был адрес: 656002 <...>.

09 февраля 2006 г. в ЕГРЮЛ были внесены сведения об изменении места нахождения Общества. Новым местом нахождения Общества является: 656038 <...> Б.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, Общество в установленный законом срок не подало. Данное обстоятельство Обществом признается.

Следовательно, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение лицензиатом лицензионных условий и требований, выразившееся в непредставление в пятнадцатидневный срок в лицензирующий орган заявления в случае изменения места нахождения юридического лица, является оконченным правонарушением в момент истечения 15 дней и не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.

То обстоятельство, что правонарушение не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку, осуществляя согласно п. 10 Положения «О лицензировании производства медицинской техники» контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование производства медицинской техники, обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Обязанность предоставить в пятнадцатидневный срок заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае изменения места нахождения юридического лица предусмотрена нормативным актом - Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", следовательно, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1, не является длящимся.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, поскольку место нахождения было изменено Обществом 09.02.06 г., обязанность предоставить в лицензирующий орган соответствующие сведения должна была быть исполнена до 24.02.06 г. включительно. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 25.04.06 г.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Алтайскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТИЛЬ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционном порядке.

Судья Д.В. Музюкин