656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 19 августа 2013 г.

Решение суда в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи помощником судьи Скориковой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия (МУП) «Тальменские энергоресурсы» муниципального образования «Тальменский район» (ОГРН 1052200839293, ИНН 2277009896) о признании незаконным бездействия администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления от 24.12.2012 о присвоении адресов объектам недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 20.05.2013;

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд обратилось МУП «Тальменские энергоресурсы» (далее – заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления от 24.12.2012 о присвоении адресов следующим объектам недвижимости:

1. Бокс гаража – 319 кв.м. (<...>);

2. Здание конторы – 4 748 кв.м. (<...>);

3. Пристройка гаража – 339 кв.м. (<...>);

4. Бытовая комната – 15 кв.м. (<...>);

5. Гараж № 2 – 511 кв.м. (<...>);

6. Гараж кирпичный для К-700 – 386 кв.м. (<...>);

7. Гараж кирпичный для К-700 – 781 кв.м. (<...>);

8. Здание рем. мех. мастерской с котельной – 675 кв.м. (<...>);

9. Кузница кирпичная – 5 673 кв.м. (<...>);

10. Реммастерская с конторой – 1 768 кв.м. (<...>);

11. Склад кирпичный – 781 кв.м. (<...>);

12. Склад шлаколитой – 428 кв.м. (<...>);

13. Токарка кирпичная – 68 кв.м. (<...>);

14. Территория ДРСУ цементно-бетонная – 1 437 кв.м. (<...>).

В качестве способа восстановления нарушенного права, заявитель просит суд обязать администрацию присвоить адреса указанным объектам.

Заявленные требования со ссылкой на нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» мотивированы тем, что в целях реализации имущества должника, находящегося в стадии конкурсного производства, конкурсным управляющим предпринимаются меры по оформлению имущества, принадлежащего должнику. Спорное имущество находится у МУП «Тальменские энергоресурсы» на праве хозяйственного ведения, однако в отношении него не оформлены соответствующие технические документы. Нерассмотрение заявления о присвоении адресов указанным объектам препятствует оформлению и их дальнейшей реализации.

От заинтересованного лица в материалы дела представлены отзывы на заявление (л.д. 48 и 56), в соответствии с которыми администрация указывает, что части объектам (пункты 1-3 перечня) распоряжением от 15.02.2013 № 41 уже присвоены адреса. Основания для присвоения адресов другим объектам (пункты 4-14 перчня) отсутствуют, поскольку для этого необходимо разрешение администрации Тальменского района Алтайского края, которая является собственником данных объектов. Заявитель не представил необходимый пакет документов для присвоения адресов. Кроме этого, объекты, в соотношении которых подано заявление не являются домами в понимании норм жилищного законодательства.

В связи с изложенным, заинтересованное лицо просит суд отказать у удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании 30 июля – 5 августа 2013 г. МУП «Тальменские энергоресурсы» ходатайствовало об уточнении заявленных требований. Ходатайство мотивировано тем, что на заявление от 24.12.2012 о присвоении адресов были получены ответы. Согласно ответам администрации от 14.03.2013 № 138 (л.д. 71) и от 30.04.2013 № 245 (л.д. 72) объекты представляют собой имущественный комплекс, которому уже присвоен адрес при формировании земельного участка. При этом, части объектам адреса присвоены распоряжением от 15.02.2013 № 41.

Выражая несогласие с основанием для отказа в присвоении адресов, изложенным в письме от 30.04.2013 № 245, заявитель просит суд признать незаконным решение об отказе в присвоении адресов следующим объектам: бытовая комната – 15 кв.м.; гараж № 2 – 511 кв.м.; гараж кирпичный для К-700 – 386 кв.м.; гараж кирпичный для К-700 – 781 кв.м.; здание рем. мех. мастерской с котельной – 675 кв.м.; кузница кирпичная – 5 673 кв.м.; реммастерская с конторой – 1 768 кв.м.; склад кирпичный – 781 кв.м.; склад шлаколитой – 428 кв.м.; токарка кирпичная – 68 кв.м.; территория ДРСУ цементно-бетонная – 1 437 кв.м.

Представитель заинтересованного лица возражал о принятии к рассмотрению уточненного заявления, полагает, что заявитель одновременно изменил и предмет и основание заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в принятии уточненного заявления МУП «Тальменские энергоресурсы».

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточенные требования заявителя меняют предмет заявления, то есть материально-правовое требование заявления, а также основание, то есть обстоятельства, на которых основано требование. Фактически МУП «Тальменские энергоресурсы» заявлено новое требование о признании недействительным отказа в присвоении адресов.

В связи с изложенным, уточненное требование не может быть принято судом в рамках рассматриваемого дела; дело рассматривается в соответствии с первоначально заявленными требованиями.

В судебное заседание заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по мотивам, изложенным в заявлении.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Тальменского района Алтайского края от 10.07.2009 № 895 (л.д. 98-100) МУП «Тальменские энергоресурсы» передано на праве хозяйственного ведения имущество, необходимое для обеспечения его деятельности, согласно Приложениям №№ 1 и 2, в том числе: бокс гаража – 319 кв.м.; здание конторы – 4 748 кв.м.; пристройка гаража – 339 кв.м.; бытовая комната – 15 кв.м.; гараж № 2 – 511 кв.м.; гараж кирпичный для К-700 – 386 кв.м.; гараж кирпичный для К-700 – 781 кв.м.; здание рем. мех. мастерской с котельной – 675 кв.м.; кузница кирпичная – 5 673 кв.м.; реммастерская с конторой – 1 768 кв.м.; склад кирпичный – 781 кв.м.; склад шлаколитой – 428 кв.м.; токарка кирпичная – 68 кв.м.; территория ДРСУ цементно-бетонная – 1 437 кв.м.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.01.2013 по делу № А03-19037/2012 МУП «Тальменские энергоресурсы» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

24.12.2012 конкурсный управляющий МУП «Тальменские энергоресурсы» обратился в администрацию Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края с заявлением о присвоении адресов указанным выше объектам имущества.

В связи с отсутствием сведений о результатах рассмотрения заявления, конкурсным управляющим предприятия 14.02.2013 подано повторное заявление о присвоении адресов.

Полагая незаконным бездействие администрации, выразившееся в длительном нерассмотрении заявлений о присвоении адресов, МУП «Тальменские энергоресурсы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» адрес объекта недвижимости является сведениями об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Постановлением администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края от 28.12.2012 № 177 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги присвоение почтового адреса объекту капитального строительства (в т.ч. незавершенного строительства).

Пунктом 2.2. Регламента предусмотрено, что муниципальную услугу предоставляет администрация Тальменского поссовета. Пунктом 2.2.3. установлено, что срок предоставления услуги не превышает 30 дней с момента поступления надлежаще оформленного заявления с полным пакетом документов. Пунктом 2.4. установлен перечень документов, необходимый для представления услуги. Пунктом 2.6. Регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В связи с приведенными положениями Административного регламента, муниципальная услуга по присвоению почтового адреса объекту капитального строительства в р.п. Тальменка должна быть оказана администрацией Тальменского поссовета в течение 30 дней со дня поступления документов. Предоставление неполного комплекта документов является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Поскольку заявление МУП «Тальменские энергоресурсы» о присвоении адресов указанным объектам имущества не было рассмотрено в установленные сроки, арбитражный суд признает незаконным бездействие администрации Тальменского поссовета, как противоречащее пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Административному регламенту администрации Тальменского поссовета по предоставлению муниципальной услуги присвоение почтового адреса объекту капитального строительства (в т.ч. незавершенного строительства).

Нарушение прав и законных интересов заявителя незаконным бездействием в данном случае выражается в том, что длительное нерассмотрение заявления препятствовало оформлению имущества, входящего в конкурсную массу, и его дальнейшей реализации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, требование МУП «Тальменские энергоресурсы» о признании незаконным бездействия администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления от 24.12.2012 о присвоении адресов объектам недвижимости, подлежит удовлетворению.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов путем обязания администрации присвоить адреса объектам недвижимости.

Как следует из материалов дела, согласно письмам администрации от 14.03.2013 № 138 и от 30.04.2013 № 245 части объектов (пункты 1-3 перечня) адреса присвоены, оснований для присвоения остальным администрация не усматривает.

Арбитражный суд полагает невозможным восстановление прав и законных интересов заявителя избранным способом, поскольку в рамках настоящего спора выводы суда касаются незаконного бездействия администрации, а не законности и обоснованности отказа в присвоении адресов. При этом, суд учитывает, что заявитель фактически получил ответ на заявление о присвоении адресов объектам недвижимости.

Поскольку при подаче заявления МУП «Тальменские энергоресурсы» предоставлялась отсрочка в уплате государственной пошлины, а заинтересованное лицо освобождено от ее уплаты в силу закона, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Тальменские энергоресурсы» муниципального образования «Тальменский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления муниципального унитарного предприятия «Тальменские энергоресурсы» муниципального образования «Тальменский район» от 24.12.2012 о присвоении адресов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев