Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Касихиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Алтайкрайэнерго», г. Барнаул Алтайского края, ОГРН <***>, ИНН <***> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края ОГРН <***>, ИНН <***> в лице Территориального отдела по Кулундинскому, Благовещенскому, Суетскому и Табунскому району, с. Кулунда Алтайского края, о признании недействительным и отмене постановления от 31.05.2012 №21/150 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за правонарушение, предусмотренное статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.12.2011 №57,

- от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.01.2012 №32, ФИО3 по доверенности от 27.01.2012 №28,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Алтайкрайэнерго» (далее – общество, ОАО «Алтайкрайэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела по Кулундинскому, Благовещенскому, Суетскому и Табунскому району (далее – управление, административный орган) о признании недействительным и отмене постановления от 31.05.2012 №21/150 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за правонарушение, предусмотренное статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указано на отсутствие состава административного правонарушения. Кроме того, заявитель ссылался на те обстоятельства, что административным органом неправильно определен субъект, подлежащий административной ответственности, поскольку заявитель не является исполнителем услуг.

Территориальный отдел в отзыве на заявление считает привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, факт совершения обществом административного правонарушения доказанным.

В судебном заседании представитель общества просил постановление управления отменить по доводам, изложенным в заявлении, представитель управления просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании поступившей в управление жалобы гражданина, административным органом была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

В результате проверки установлено, что при расчете с гражданами - потребителями, собственниками жилых помещений (квартир) многоквартирного дома № 123 (всего 90 квартир, 6 подъездов) по адресу: р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края по переулку Целинный, оборудованного двумя общедомовыми приборами учета электрической энергии, с 90 индивидуальными приборами учета (квартирными) электроэнергии, с шестью общеподъездными приборами учета электроэнергии, ресурсоснабжающая организация допускает нарушение установленных законом прав потребителей, а именно: ОАО «Алтайкрайэнерго» производит расчет за потребленную электрическую энергию с гражданами указанного дома по нормативу потребления, установленного Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», несмотря на то, что многоквартирный жилой дом по пер. Целинному оборудован как общедомовым прибором учета электроснабжения так и индивидуальными приборами учета в каждой квартире, в результате чего происходит обмеривание и обсчет, введение в заблуждение по поводу количества потребленного коммунального ресурса и размера оплаты за электрическую энергию.

По результатам проверки в отношении общества специалистом-экспертом управления составлен протокол № 21/1-155 от 25.05.2012 г. об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

На основании данного протокола постановлением № 21/150 от 31.05.2012 г. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Алтайкрайэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Давая оценку имеющимся в деле и представленным сторонами документам и доводам, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно диспозиции статьи 14.7 КоАП РФ административная ответственность в данной норме установлена только за введение в заблуждение потребителя относительно потребительских свойств и качества товара (работы, услуги) к каковым стоимость товара (работы, услуги) не относится.

Под введением в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) понимается передача потребителю товара (результатов работы, оказания услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке. Данное действие нарушает требования законодательства о качестве товара (работы, услуги). При введении в заблуждение относительно потребительских свойств, товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам.

Из материалов дела следует, что между собственником квартиры № 40 многоквартирного дома № 123 по переулку Целинный р.п. Благовещенка и открытым акционерным обществом «Алтайкрайэнерго» заключен договор энергоснабжения бытового потребителя № 07 540040 от 16.10.2009г.

Согласно пункту 1 указанного договора энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю электрическую энергию, качество которой соответствует требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих технических регламентов - обязательным требованиям государственных стандартов, на условиях, предусмотренных настоящим Договором. Потребитель приобретает электрическую энергию для бытового потребления и обязуется оплачивать фактически полученное за расчетный период (1 календарный месяц) количество электрической энергии, определенной на основании показаний индивидуального прибора учета № 040427, который подключен по схеме согласно паспорта счетчика от изоляторов на вводе в здание многоквартирного дома по цельному 2-х жильному проводу (кабелю) без нарушений целостности изоляции жил провода (кабеля), по регулируемым тарифам, установленным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (согласно п.1.3; п.1.4; п.4.1; п.5.1; п. 5.2; раздел 9 Договора).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что условия договора энергоснабжения потребителем исполняются, оплата за потребленную электрическую энергию осуществляется согласно показаниям индивидуального прибораучета (квартирного) ежемесячно, что подтверждается копиями квитанций от 23.01.2012г., 20.02.2012г., 26.03.2012г.

Из имеющихся в материалах дела документов, представленных в ходе административного производства Управляющей компанией ООО «Наш дом» (обходной лист Управляющей компании ООО «Наш дом» по дому № 123 на переулке Целинный р.п. Благовещенка, документ ОАО «Алтайкрайэнерго», предоставленный управляющей организации - взаиморасчеты по абонентам УК ООО «Наш дом» за февраль 2012г.) и ОАО «Алтайкрайэнерго» (обходной лист от 28.02.2012г. по дому № 123 на переулке Целинный р.п. Благовещенка, переданный управляющей организацией энергоснабжающей организации; документ ОАО «Алтайкрайэнерго» - взаиморасчеты по абонентам УК ООО «Наш дом» за февраль 2012г.) видно, что в соответствии с взаиморасчетом по абонентам УК ООО «Наш дом» за февраль 2012г., предоставленным ОАО «Алтайкрайэнерго» количество электроэнергии начислено за февраль 2012г. по дому составило 15833.768 кВт-ч, а в представленном взаиморасчете по абонентам УК ООО «Наш дом» за февраль 2012г. ОАО «Алтайкрайэнерго» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах количество электроэнергии начислено за февраль 2012г. по дому составило 13559.996 кВт-ч.

Таким образом, ОАО «Алтайкрайэнерго» произвело необоснованное увеличение в количестве потребленной электроэнергии домом за февраль 2012г., которое составляет 2273.772 кВт-ч.(4472-56 руб.)

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы оказанных услуг рассчитывается исходя из показаний приборов учета в порядке пунктов 16, 21, 22, 23, 24, 28, 31 данных Правил, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления в порядке, предусмотренном пунктами 19 и 32 Правил.

В соответствии с п.23 Правил № 307 и изменений, которые внесены в акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для электроснабжения в соответствии с подпунктом 1 п.З Приложения № 2 к настоящим Правилам: Размер платы (руб.) за электроснабжение в жилом и в нежилом помещении, оборудованном индивидуальными и (или) общим (квартирным) прибором учета или не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета определяется по формуле 9:

Из материалов дела следует, что в отношении потребителя - собственника квартиры, 40 дома № 123 на переулке Целинный р.п. Благовещенка, квартира которого оборудована индивидуальным прибором, необходимо производить учет потребленной электроэнергии исходя из расчета, предусмотренного формулой № 9: количество потребленной домом № 123 эл. энергии за февраль 2012г. - (362 (13018-12656)х20 + 315.2 (12148 - 11832.8) х 20 = 13544 кВт-ч) делится на сумму (количество потребленной эл. энергии собственниками квартир (по индивидуальным счетчикам абонентов (11658.1 кВт-ч) + потребленная эл. энергия на освещение общих мест пользования (393 кВт) = 12051.1кВт-ч) умножается на количество потребленной эл. энергии собственником жилого помещения квартиры № 40 - 61 кВт и умножается на тариф - 1.967 руб./кВт-ч = 134-85 руб.

По счет - квитанции № ERT00020/34 от 29.02.12г. ОАО «Алтайкрайэнерго» начислило только за февраль 2012г. плату в размере 590-84 руб. (466-18 руб. - это оплата по нормативу; 124-66 руб. - плата исходя из показаний общедомового прибора учета), за минусом фактической оплаты потребителем в размере 157-36 руб. чистая оплата за февраль составляет 433-48 руб. (590-84 руб. - 157-36 руб.). Завышение размера оплаты по общедомовому прибору учета составляет 298-63 руб. (433-48 руб. - 134-85 руб.).

Согласно ответа № 01-12/350 от 15.05.2012г. ОАО «Алтайкрайэнерго» потребителем квартиры № 40 дома № 123, и Управляющей организацией ООО «Наш дом», за период с 01.02.2012г. по 29.02.2012г. не были представлены показания индивидуального прибора учета, соответственно данному абоненту начисление оплаты производилось по нормативу потребления электроэнергии.

Между тем судом установлено, что потребитель электроэнергии в соответствии с индивидуальным прибором учета электроэнергии, установленным у него в квартире, самостоятельно произвел оплату 20.02.2012г., что подтверждается квитанцией от 20.02.2012г., где отражены последние (6304) и текущие (6384) показания индивидуального прибора учета электрической энергии, а также самой энергоснабжающей организацией в своем платежном документе (счет-квитанции № ERT00020/34 от 29.02.2012г.) указана графа «оплачено за период февраль 2012г. (руб.) 157.36 руб.». И в обходном листе ООО «Наш дом» 28.02.2012г. зафиксировал последнее показание индивидуального прибора учета собственника квартиры № 40 в размере 6393.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что между ОАО «Алтайкрайэнерго» и УК ООО «Наш дом» 01.08.2011 был заключен агентский договор № 4304/1. Предметом данного договора является поручение УК ООО «Наш дом» взять ОАО «Алтайкрайэнерго» обязательства совершать от имени и за счет УК ООО «Наш дом» действия по сбору платежей и взысканию дебиторской задолженности за потребленную электроэнергию с потребителей УК ООО «Наш дом» (п. 1.1 Договора № 4304/1). После установки общедомовых приборов учета электроэнергии и принятия их в качестве расчетных, сбор денежных средств за потребленную электроэнергию осуществляется на основании показаний соответствующих общедомовых приборов учета и индивидуальных приборов учета потребителей-граждан с учетом корректировок (п.1.1.2 Договора №4304/1).

Между тем, ОАО «Алтайкрайэнерго», выставляя потребителю к оплате квитанции за потребленный им объем электроэнергии, не учитывало, что оплата за потребленное электричество, расходованное на общедомовые нужды, производится потребителем квартиры № 40 на основании договора управления многоквартирным домом от 23.12.2011 УК ООО «Наш дом» в виде платежа за жилое помещение (квартирная плата), а также не предпринимало мер к составлению актов сверок с УК ООО «Наш дом» с целью выявления задолженности потребителя по индивидуальному прибору учета и по общедомовому.

Таким образом, ОАО «Алтайкрайэнерго» необоснованно включает в оплату электроэнергии мест общего пользования то количество энергии, которое было оплачено потребителем УК ООО «Наш дом», в связи с чем таких потребителей следует считать обманутыми.

Указанные выше обстоятельства заявителем в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не опровергнуты.

Более того, из представленного в материалы дела платежного документа ОАО «Алтайкрайэнерго» (счет-извещение № ERT00020/34 от 29.02.12г. и счет-квитанции № ERT00020/34 от 29.02.2012г.) следует, что оплату за потребленную электроэнергию необходимо производить по реквизитам, где указан расчетный счет 40602810202580105110и банк получателя АК СБ РФ <...>. При этом указанный расчетный счет не совпадает с расчетным счетом № <***> Кулундинского отделения ОАО «Алтайкрайэнерго», указанного в бланках на оплату за электроэнергию, и с расчетным счетом № <***> ОАО «Алтайкрайэнерго» в реквизитах юридического лица, а также не совпадает с расчетным счетом № <***> управляющей организации ООО «Наш дом» по Договору управления многоквартирным домом от 23.12.2011г.

В судебном заседании установлено, что административным органом направлялся запрос (№21/2-85 от 17.04.2012г.) в Благовещенское отделение № 5943 банка ОАО «Сбербанк России» для разрешения вопроса о том, какому юридическому лицу принадлежит расчетный счет <***>,был получен ответ № 0202-772 от 20.04.2012г., где сказано, что наименование юридического лица, которому принадлежит расчетный счет, сообщить нет возможности, так как указанный счет открыт в Славгородеком отделении № 179 ОАО «Сбербанк России» и Благовещенское отделение № 5943 не осуществляет прием платежей от физических лиц на расчетный счет <***>. На запрос № 21/2-93 от 28.04.2012г. в Славгородское отделение № 179 ОАО «Сбербанк России» ответило, что расчетный счет <***> был открыт в Славгородском отделении № 179 ОАО «Сбербанк России» и принадлежал ОАО «Алтайкрайэнерго», но указанный расчетный счет закрыт 27.04.2009г.,с этого момента платежи на него не поступали.

Представитель заявителя в судебном заседании не оспаривал неправильное указание расчетного счета на платежных документом, пояснил, что указанный недочет обществом на данный момент устранен.

Указанная ОАО «Алтайкрайэнерго» недостоверная информация о расчетном счете в платежных документах, также вводит потребителя в заблуждение.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ОАО «Алтайкрайэнерго» допущен обман потребителя, выразившийся в предоставлении потребителю искаженных данных при начислении платы за потребленную электроэнергию.

В связи с чем суд усматривает наличие в действиях ОАО «Алтайкрайэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вины в его совершении.

Доводы заявителя о том, что ОАО «Алтайкрайэнерго» не может являться субъектом правонарушения по статье 14.7 КоАП РФ, так как не является исполнителем коммунальных услуг в смысле пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, не принимается судом в силу следующего.

Согласно п.п. 2, 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

При этом под "исполнителем" понимается - юридическое лицо независимо от организационно-правово й формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный илииной специализированный потребительский кооператив, а при не посредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, Правила №307 не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может быть субъектом ответственности за нарушение требований этих Правил.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлена ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению.

И в силу Правил № 307, и в силу Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» ОАО «Алтайкрайэнерго» является исполнителем (продавцом) коммунальной услуги по подаче электрической энергии жителям дома № 123 по пер. Целинный, р.п. Благовещенка Алтайского края, в том числе и потребителю, проживающему в квартире № 40. Кроме того, в соответствии с договором энергоснабжения бытового потребителя от 16.10.2009 № 540040, заключенного между потребителем квартиры № 40 и ОАО «Алтайкрайэнерго» при начислении платы за подачу электроэнергии потребителю ОАО «Алтайкрайэнерго» руководствовалось Правилами № 307.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемо постановление законным и отказывает заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытому акционерному обществу «Алтайкрайэнерго» в удовлетворении требований об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по делу об административном правонарушении № 21/150 от 31.05.2012, отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Алтайкрайэнерго», г. Барнаул, ИНН <***>, ОГРН <***>, из федерального бюджета Российской Федерации 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 29.12.2010 № 6095. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Ю. Ильичева