Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания АКХС», г.Барнаул об оспаривании постановления Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю, г.Барнаул по делу об административном правонарушении от 23.07.2008г. №1891,

при ведении протокола заседания судьей Дружининой Н.М.

при участии представителей сторон:

от заявителя – Шамалова В.Н., доверенность от 01.08.2008г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания АКХС», г.Барнаул (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановленияУправления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю, г.Барнаул(далее – заинтересованное лицо, Управление) от 23.07.2008г. №1891 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований указало на неверную квалификацию правонарушения, в связи с тем, что порядок оформления документов на право пребывания иностранных граждан Обществом не нарушен. Кроме того, Управлением в ходе административного производства допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в неизвещении законного представителя Общества о дате и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Управление в отзыве на заявление просило изменить оспариваемое постановление, переквалифицировав деяние ООО «Инвестиционная компания АКХС» с части 1 статьи 18.9 КоАП РФ на часть 3 статьи 18.9 КоАП РФ. По его мнению, ООО «Инвестиционная компания АКХС» знало о сроке временного пребывания в Российской Федерации, принятого им иностранного гражданина Хужамуродова Е.А., следовательно, Обществу было известно о его незаконном пребывании в Российской Федерации после окончания данного срока, однако, Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил пребывания иностранного лица на территории РФ.

В судебном заседании представитель Общества на доводах, изложенных в заявлении настаивал. Дополнительно пояснил, что за нарушение срока убытия работающего на предприятии гражданина Республики Узбекистан Хужамуродова Е.А. с территории Российской Федерации, административная ответственность предусмотрена статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а не статьей 18.9 КоАП РФ.

Управление просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.07.08 г, на основании рапорта, старшим инспектором Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю Гилевым В.В. в присутствии представителя ООО «Инвестиционной компания АКХС» Мещеряковой Б.С., составлен протокол об административном правонарушении № 1887. Согласно вышеназванному протоколу Общество, являясь принимающей организацией в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Хужамуродова Е.А., представило в орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания с отметкой даты убытия – 12.07.2008 г., тогда как ему был определен срок пребывания на территории РФ с 15.04.08 г. по 08.07.2008 г. Таким образом, по мнению Управления, Общество допустило незаконное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации с 08.07.2008г. по 12.07.2008г., тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

На основании протокола и материалов дела 23.07.2008г. заместителем начальникаУправления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю вынесено постановление №1891, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанные с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В силу статьи 23 Федерального закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе, и в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ).

Как установлено материалами дела, и не оспаривается заявителем, ООО «Инвестиционная компания АКХС» является принимающей стороной в Российской Федерации иностранного гражданина Республики Узбекистан Хужамуродова Е.А., срок пребывания которого на территории Российской Федерации установлен с 15.04.08 г. по 08.07.08 г.

По мнению миграционного органа, Общество допустило неисполнение указанным гражданином условий его пребывания на территории РФ, поскольку Хужамуродов Е.А., в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выехал за пределы РФ спустя четыре дня после окончания установленного срока – 12.07.2008г., что привело к его незаконному пребыванию на территории Российской Федерации и послужило основанием для привлечения ООО «Инвестиционная компания АКХС» к ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения данной статьи выражается в нарушении должностными лицами организаций и юридическими лицами, принимающими иностранных граждан или лиц без гражданства, обеспечивающими их обслуживание, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места жительства в Российской Федерации, а также выезда за ее пределы.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 1891 от 18.07.2008г. и постановление по делу об административном правонарушении № 1891 от 23.07.2008г. указаний на то, какие именно нормы закона нарушены Обществом, не содержат. Доказательства нарушения Обществом порядка оформления миграционных документов на иностранное лицо, в материалах дела отсутствуют.

Факт незаконного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, по мнению суда, не является основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, поскольку обязанность выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания в силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ возлагается на иностранного гражданина, а не на принимающую его сторону.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Кроме того, Управлением допущены нарушения установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 названной нормы Закона, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 18.07.2008г. и постановление о назначении административного наказания от 23.07.2008г., вынесены с участием Мещеряковой Б.С., которая не может быть признана законным представителем Общества в связи с тем, что доверенность от 02.07.2008г., выданная генеральным директором ООО «Инвестиционная компания АКХС» на представление интересов Общества, не содержит полномочий на защиту прав и законных интересов юридического лица при рассмотрении данного дела об административном правонарушении. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 26.07.2007г. № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Иных доказательств извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении Управление не представило.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением была нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

По своей правовой природе данные нарушения суд признает существенными, поскольку Общество было лишено возможности осуществлять защиту своих прав и интересов по делу об административном правонарушении. Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Возможность устранения этих нарушений отсутствует.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его полностью.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания АКХС», г.Барнаул удовлетворить.

Постановление Управления Федеральноймиграционной службы России по Алтайскому краю № 1891 от 23 июля 2008г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания АКХС» к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

СудьяН.М. Дружинина