Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю (ИНН 2225178149, ОГРН 1172225000023), г. Барнаул Алтайского края,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796, ОГРН 1022201758370), г. Барнаул Алтайского края,

о признании незаконным решения от 04.04.2023 № 032S19230004365 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Озерного В.А. по доверенности № 14/100 от 28.12.2022, диплом АГУ № 423 от 08.06.1994, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – Альбрандт Н.А. по доверенности от 09.01.2023, диплом ААЭП № 2125 от 24.06.2011, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю (далее - Управление, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 04.04.2023 № 032S19230004365 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что Управление самостоятельно исправило посредством дополняющей формы ошибки в исходной отчетности, поданной своевременно в Пенсионный фонд, в связи с чем основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствуют.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором возражал против его удовлетворения, указав, что отчет по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" за июнь 2022 на 1 застрахованное лицо был представлен Управлением по истечении пяти дней с даты получения Уведомления о выявленных несоответствиях (расхождение форм СЗВ-М и СЗВ-ТД), что является основанием для привлечения страхователя к ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления поддержал, представитель Пенсионного фонда возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Управление является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).

08.07.2022 страхователем была представлена в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "исходная" за отчетный период июнь 2022 года, то есть в установленный срок (представлена в электронном виде 29.05.2023).

Согласно пояснениям Управления сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхователя, за отчетный период июнь 2022 года были представлены им не в полном объеме (отсутствовали сведения на одно застрахованное лицо - Зенкову Светалну Владимировну), в связи с чем 17.02.2023 страхователем самостоятельно представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" за 6 месяц 2022 года на 1 застрахованное лицо.

Вместе с тем, ранее 05.12.2022 Пенсионным фондом в адрес страхователя посредством ТКС было направлено уведомление о выявленных несоответствиях (расхождения форм СЗВ-М и СЗВ-ТД) с приложением списка расхождений, согласно которому выявлены несоответствия в отчетности по форме СЗВ-М за 6 месяц 2022 года по одному застрахованному лицу (л.д. 21-24).

По данным Пенсионного фонда отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" за 6 месяц 2022 года на 1 застрахованное лицо представлена страхователем с нарушением установленных сроков - по истечении пяти дней с даты получения страхователем уведомления о выявленных несоответствиях.

Указанные обстоятельства были отражены Пенсионным фондом в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2023 № 032S18230003178 (л.д. 10).

В связи с установлением изложенных выше обстоятельств Пенсионным фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.04.2023 № 032S19230004365 в виде штрафа в общем размере 500 руб. (л.д. 11).

Полагая, что решение Пенсионного фонда от 24.04.2023 № 032S19230004365 нарушает права страхователя и необоснованно возлагает обязанность по уплате штрафа, Управление обратилось в суд с заявлением.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 4 Закона № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167 Управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции от 28.06.2022, действовавшей в спорный период (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции от 28.06.2021) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 28.06.2021 страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 28.06.2021 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 28.06.2021 при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 28.06.2021).

Таким образом, указанной нормой закона установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 28.06.2021.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении Управлением сведений в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период июнь 2022 года по истечении пяти дней с даты получения уведомления о выявленных расхождениях за данный отчетный период.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что первоначально Управление представило отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "исходная" за отчетный период июнь 2022 года в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Управлением не оспаривается, что в представленной отчетности содержались неполные сведения, а именно отсутствовали сведения об одном застрахованном лице - Зенковой Светлане Владимировне, с которой Управлением в отчетном периоде - июне 2022 года был заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы № 693 от 17.06.2022 со сроком выполнения работ 10.06.2022 и с 13.06.2022 по 19.06.2022 (л.д. 36-41).

В отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2022 года указанное застрахованное лицо отсутствовало (форма СЗВ-М с типом сведений "исходная" представлена в электронном виде 29.05.2023).

Материалами дела подтверждено, что 17.02.2023 страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" за отчетный период июнь 2022 года в отношении Зенковой Светланы Владимировны (форма СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" представлена в электронном виде 29.05.2023).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что корректировка предоставленных сведений за отчетный период июнь 2022 года произведена страхователем самостоятельно, исходя из следующего.

Направленное в адрес Управления 05.12.2022 уведомление о выявленных расхождениях (л.д. 21-24) содержит указание на выявленные Пенсионным фондом расхождения по застрахованному лицу Зенковой Светлане Владимировне за отчетный период июль 2022 (л.д. 24), тогда как оспариваемое решение вынесено за несвоевременное представление страхователем сведений за отчетный период июнь 2022 года. Представленное в материалы дела уведомление о выявленных расхождениях, направленное страхователю 05.12.2022, расхождений по указанному застрахованному лицу за июнь 2022 года не содержит.

Согласно пояснениям представителя Пенсионного фонда, данным суду в судебном заседании, расхождения за отчетный период июль 2022 года по указанному застрахованному лицу отсутствуют, что также подтверждается материалами дела - в своевременно поданной отчетности по форме СЗВ-М с типом сведений "исходная" за отчетный период июль 2022 года застрахованное лицо Зенкова Светлана Владимировна была указана (л.д. 43-56).

Доказательств, подтверждающих направление страхователю уведомления о выявленных расхождениях по указанному застрахованному лицу за спорный период - июнь 2022 года, Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фактически 17.02.2023 Управлением самостоятельно в отсутствие уведомления Пенсионного фонда представлены корректирующие сведения направленной ранее отчетности за июнь 2022 года, в связи с чем суд не усматривает оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и для возложения на него обязанности по уплате штрафа за несвоевременное представление индивидуальных сведений.

Иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о неполноте, недостоверности или несвоевременности предоставленных сведений, в оспариваемом решении Пенсионного фонда и в акте от 29.03.2023 № 032S18230003178 не изложено.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с пунктом 37 названной Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 38 Инструкции предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Доказательств того, что выявленная страхователем ошибка была обнаружена органом Пенсионного фонда, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно исправил допущенную ошибку до выявления ее Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Управления к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период. В такой ситуации суд не усматривает оснований для применения к заявителю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Названный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Федерального закона № 27-ФЗ и нарушает законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 24.04.2023 № 032S19230004365 полностью незаконным.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин