Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Бийска «Водоканал» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании недействительными решения № 022/01/10-1134/2019 от 28.05.2020 и предписания № 022/01/10-1134/2019 от 28.05.2020,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Бийские промышленные воды»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, диплом ААЭП № 507 от 03.06.2003, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 5/5 от 09.01.2020, диплом ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет» № 634 от 31.05.2007, служебное удостоверение № 6865 от 21.01.2015; ФИО3 по доверенности № 3621/5 от 25.08.2020, паспорт,

от третьего лица – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Водоканал» (далее – МУП г. Бийска «Водоканал», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании недействительными решения № 022/01/10-1134/2019 от 28.05.2020 и предписания № 022/01/10-1134/2019 от 28.05.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые решение и предписание Управления не соответствуют Правилам организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 766), поскольку между МУП г. Бийска «Водоканал» и обществом с ограниченной ответственностью «Бийские промышленные воды» (далее – ООО «Бийские промышленные воды», Общество) не заключен договор транспортировки сточных вод, в связи с чем у Предприятия отсутствует обязанность выдавать ООО «Бийские промышленные воды» технические условия на проектирование узла учета транспортируемых сточных вод. По мнению заявителя, Управление вышло за рамки своей компетенции, сделав вывод о том, что между МУП г. Бийска «Водоканал» и ООО «Бийские промышленные воды» фактически сложились договорные отношения по транспортировке сточных вод, поскольку между сторонами имеются разногласия по предмету договора, месту установки прибора учета, а также по вопросу о том, какая из сторон будет устанавливать прибор учета.

Управление в отзыве на заявление указало на законность оспариваемых решения и предписания.

Определением от 21.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Бийские промышленные воды», которое в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания, на отсутствие нарушений прав и законных интересов МУП г. Бийска «Водоканал», а также на ущемление заявителем интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие узла учета не позволяет определить фактический объем оказанных услуг по транспортировке сточных вод и получить оплату за оказанные услуги.

ООО «Бийские промышленные воды» направило в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

С целью урегулирования разногласий по определению фактических объемов оказанных услуг18.10.2019 ООО«Бийские промышленные воды» обратилось в МУП г. Бийска «Водоканал» с заявкой на выдачу техническихусловий на проектирование узла коммерческого учета транспортируемых сточных вод (т. 1 л.д. 61).

Письмом от 25.10.2019 № 4246 МУП г. Бийска «Водоканал» со ссылкой на Правила № 766 отказало ООО«Бийские промышленные воды» в выдаче технических условий на проектирование узла коммерческого учета, указав на отсутствие между МУП г. Бийска «Водоканал» и ООО «Бийские промышленные воды» договора на транспортировку сточных вод. По мнению Предприятия, Общество осуществляет фактически только сброс с городских очистных сооружений МУП города Бийска «Водоканал» в реку Бия очищенных сточных вод через принадлежащий на правах аренды ООО «Бийские промышленные воды» консольный водосброс, что не является транспортировкой сточных вод исходя из предмета типового договора (т. 1 л.д. 62).

Полагая, что Предприятие незаконно отказало в выдаче технических условий на проектирование узла коммерческого учета транспортируемых сточных вод, ООО «Бийские промышленные воды» обратилось в Управление с жалобой, в которой просило провести внеплановую проверку соблюдения МУП г. Бийска «Водоканал» требований антимонопольного законодательства (т. 1 л.д. 58-60).

Рассмотрев заявление ООО «Бийские промышленные воды», 29.05.2020 Управлением было принято решение № 022/01/10-1134/2019, в соответствии с которым антимонопольный орган:

1.Признал МУП г. Бийска «Водоканал» доминирующим на рынке оказания услуг по водоотведению в городе Бийске Алтайского края в границах расположения технологической инфраструктуры (канализационные сети, очистные сооружения и т.д.), закрепленной за организацией водопроводно-канализационного хозяйства на праве хозяйственного ведения.

2.Признал действия МУП г. Бийска «Водоканал», выразившиеся в отказе (исх. № 4246 от 25.10.2019) ООО «Бийские промышленные воды» в выдаче технических условий на проектирование узла учета транспортируемых сточных вод, противоречащими пунктам 28, 29 Правил № 776, ущемляющими интересы ООО «Бийские промышленные воды» и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

3.Решил выдать МУП г. Бийска «Водоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем рассмотрения заявки ООО «Бийские промышленные воды» (исх. № 291/1 от 18.10.2019) на выдачу технических условий на проектирование узла учета транспортируемых сточных вод в соответствии с Правилами № 776 (т.1 л.д. 11-15).

Предписанием № 022/01/10-1134/2019 от 29.05.2020 Управление указало МУП г. Бийска «Водоканал» в срок до 01.07.2020 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившееся в отказе (исх. № 4246 от 25.10.2019) ООО «Бийские промышленные воды» в выдаче технических условий на проектирование узла учета транспортируемых сточных вод, МУП г. Бийска «Водоканал» рассмотреть заявку ООО «Бийские промышленные воды» (исх. № 291/1 от 18.10.2019) на выдачу технических условий на проектирование узла учета транспортируемых сточных вод в соответствии с Правилами № 776 (т. 1 л.д. 16).

Не согласившись с решением Управления от 29.05.2020 № 022/01/10-1134/2019 и предписанием от 29.05.2020 № 022/01/10-1134/2019, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с водоотведением и транспортировкой воды и (или) сточных вод, закреплены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), а также иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 28 названной статьи централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Транспортировка воды (сточных вод) - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей (пункт 26 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Указанные в части 1 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с постановлением Администрации г. Бийска от 15 ноября 2013 № 3525 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения и установлении зон ее деятельности в границах муниципального образования город Бийск» МУП г. Бийска «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Бийск.

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 403 от 04.12.2018 для МУП города Бийска «Водоканал» установлен тариф на водоотведение.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Несмотря на то, что МУП г. Бийска «Водоканал» не включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем выявления, факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

Так, для установления факта осуществления хозяйствующим субъектом деятельности в условиях естественной монополии выявляется: наличие в собственности или на иных законных основаниях имущества, предназначенного для производства товаров (оказания услуг) в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях; фактическое осуществление хозяйствующим субъектом деятельности на соответствующем товарном рынке в условиях естественной монополии.

Заявитель осуществляет хозяйственную деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры и имеет признаки, указанные в статье 3 Закона о естественных монополиях.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с п. 4.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, географические границы товарного рынка в сфере услуг субъектов естественных монополий определяются на основании технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

В целях проведения анализа на рынке оказания услуг по водоотведению в г. Бийске Алтайского края географические границы товарного рынка оказания услуг по водоотведению в г. Бийске определены Управлением в локальных границах территории расположения технологической инфраструктуры МУП г. Бийска «Водоканал» (канализационные сети, очистные сооружения и т.д.), закрепленной за организацией водопроводно-канализационного хозяйства на праве хозяйственного ведения.

Учитывая вышеизложенное, а также положения части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, Управление пришло к выводу о том, что МУП города Бийска «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоотведению в г. Бийске Алтайского края в границах расположения технологической инфраструктуры, а также является гарантирующей организацией.

В соответствии с постановлением администрации города Бийска от 12.07.2017 № 1240 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения и установлении зон ее деятельности в границах муниципального образования город Бийск» наряду с МУП г. Бийска «Водоканал» ООО «Бийские промышленные воды» также является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Бийск.

В части 2 названного постановления в числе зон деятельности ООО «Бийские промышленные воды» по водоотведению указано сооружение консольный водосброс - транспортировка сточных вод, точка сброса в реку Бия, сброс с городских очистных сооружений и промышленной зоны, который Обществу принадлежит на праве аренды по договору № БПВ 4-50 от 28.03.2018, заключенному с ООО «Бийский фильтровальный комплекс» (арендодатель). Согласно пункту 1.7 договора срок аренды консольного водосброса установлен с 01.04.2018 по 31.03.2024 (т. 1 л.д. 82-87).

Кроме того, судом установлено, что между Предприятием и Обществом был заключен договор на водоотведение № БПВ 8-51 от 01.06.2007, по условиям которого ООО «Бийские промышленные воды» обязуется осуществлять прием стоков и иные действия, предусмотренные договором, а МУП г. Бийска «Водоканал» обязуется сбрасывать стоки в систему канализации и своевременно оплачивает услуги ООО «Бийские промышленные воды» (т. 1 л.д. 89-93).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сторонами (приложение № 2 к данному договору) сточные воды от абонентов МУП г. Бийска «Водоканал» транспортируются через канализационные сети, принадлежащие ЗАО «Техобслуживание», далее через консольный водосброс третьего лица сбрасываются в реку Бия.

Таким образом, консольный водосброс, принадлежащий ООО «Бийские промышленные воды» на правах аренды, является инженерным сооружением, присоединенным к централизованной системе водоотведения, предназначенным для перемещения сточных вод, в том числе и от абонентов МУП г.Бийска «Водоканал».

При таких обстоятельствах ООО «Бийские промышленные воды», несмотря на наличие статуса гарантирующей организации, в правоотношениях с Предприятием выступает в роли организации, эксплуатирующей отдельные объекты централизованных систем водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ по договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями настоящего Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с типовым договором по транспортировке сточных вод, утвержденным Правительством Российской от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с предметом типового договора по транспортировке сточных вод транзитная организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями законодательства Российской Федерации и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Как следует из материалов дела, типовой договор по транспортировке сточных вод между заявителем и третьим лицом не заключен, что и явилось одним из оснований для отказа МУП г. Бийска «Водоканал» в выдаче Обществу технических условий на проектирование узла учета транспортируемых сточных вод. Кроме того, Предприятие полагает, что ООО «Бийские промышленные воды» не осуществляет транспортировку сточных вод, а оказывает услугу по сбросу очищенных сточных вод в водный объект через консольный водосброс. Поскольку ООО «Бийские промышленные воды», являясь эксплуатирующей организацией, осуществляет сброс сточных вод в реку, сложившиеся между сторонами правоотношения не соответствуют предмету договора, предусмотренного в части 1 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ.

Между тем, учитывая, что решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 401 от 04.12.2018 для ООО «Бийские промышленные воды» установлен тариф на транспортировку сточных вод в сфере водоотведения потребителям муниципального образования города Бийска на 2019 - 2023 годы (т. 1 л.д. 64-65), Общество оказывало Предприятию услуги по транспортировке сточных вод, что подтверждается актами об оказании услуг, подписанными и оплаченными Предприятием с разногласиями в части объема и стоимости оказанных услуг (т. 1 л.д. 68-70), суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что между сторонами сложились фактические договорные отношения по транспортировке сточных вод.

Правила № 776 определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения (далее - договоры водоснабжения), договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 776 приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 28 Правил № 776 предусмотрено, что в случаях установки узлов учета на объектах капитального строительства, не указанных в пункте 8(1) настоящих Правил, проектирование узла учета осуществляется на основании технических условий на проектирование узла учета. Результатом проектирования узла учета является проектная документация на оборудование узла учета. Абонент или транзитная организация вправе привлечь к подготовке проектной документации на оборудование узла учета юридические или физические лица.

В силу пункта 29 Правил № 776 технические условия на проектирование узла учета выдаются в случаях, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил, организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 10 рабочих дней со дня получения от абонента или транзитной организации заявки на выдачу технических условий, содержащей сведения, необходимые для выдачи технических условий (объем потребляемой воды, отводимых сточных вод, схема размещения объектов абонента, схема прокладки сетей).

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается, что МУП города Бийска «Водоканал» является организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, а ООО «Бийские промышленные воды» является транспортирующей организацией, заявитель обязан был выдать в установленный срок третьему лицу технические условия на проектирование узла учета с целью установления объема фактически оказанных услуг по транспортировке сточных вод.

Доводы заявителя о том, что между Предприятием и Обществом отсутствует заключенный договор на транспортировку сточных вод, что не оспаривается Управлением и ООО «Бийские промышленные воды», а также о наличии разногласий, в том числе по предмету договору, что исключает возможность применения пунктов 27, 28 Правил № 776, подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая его действие, не праве требовать признания договора незаключенным, если с учетом конкретных обстоятельств такое требование будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце 6 пункта 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», при наличии спора о заключенности договора, суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор, который не содержит какого-либо существенного условия, не признается незаключенным на этом основании, если впоследствии стороны своими действиями по исполнению и принятию договора выполнили такое условие.

Судом установлено, что в актах оказанных услуг Общество в качестве наименования услуг указывало транспортировку сточных вод по договору № БПВ 8-51 от 01.06.2007. Предприятие подписывало акты с разногласиями, указывая на то, что услуги оказаны вне договора № БПВ 8-51 от 01.06.2007. При этом суд обращает внимание на то, что только после отказа Обществу в выдаче технических условий (25.10.2019) МУП г. Бийска «Водоканал» стало указывать в актах на то, что Обществом оказаны услуги по сбросу сточных вод в реку Бия (т. 1 л.д. 32-35). В то же время акты за период с марта 2019 года по август 2019 года, в которых указано на оказание услуг по транспортировке сточных вод, подписаны Предприятием с разногласиями только в части объема и стоимости, не возражая против вида оказанных услуг (т. 1 л.д. 68-70). При оплате услуг в 2020 году заявитель также указывал на оплату услуг по сбросу сточных вод (т. 1 л.д. 36-39), а уведомлением от 18.03.2020 пояснил, что в платежных поручениях за 2017-2020 г.г. неверно указаны наименование платежей: «оплата за услуги по транспортировке сточных вод», просил считать верным назначение платежа: «оплата за услуги по сбросу сточных вод в реку Бия» (т. 1 л.д. 40).

Таким образом, после того как заявитель отказал третьему лицу в выдаче технических условий, ссылаясь на отсутствие договорных отношений и на неоказание услуг по транспортировке сточных вод, Предприятие изменило основание ранее произведенных оплат за оказанные услуги.

Между тем, заявителем не учтено, что в части 2 постановления администрации города Бийска № 1240 от 12.07.2017 указано, что консольный водосброс предназначен для транспортировки сточных вод с городских очистных сооружений и промышленной зоны.

Согласно экспертному заключению от 08 ноября 2013 года №39-13-11-06, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Специализированной фирмы «РосЭксперт», консольный водосброс является объектом централизованной системы водоотведения - инженерным сооружением, входящим в состав централизованной системы водоотведения (канализации), и выполняет функции транспортировки сточных вод, а именно прием сточных вод с канала и сброс их в открытый водоем (т. 1 л.д. 66-67).

Федеральным законом № 416-ФЗ определен вид оказываемых услуг в отношении сточных вод: водоотведение, которое включает в себя все этапы технологического процесса: прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; транспортировка сточных вод, которая представляет собой перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей.

Оказание самостоятельной услуги по сбросу сточных вод, которая, по мнению заявителя, была оказана Обществом, Федеральным законом № 416-ФЗ не предусмотрено. То обстоятельство, что ООО «Бийские промышленные воды» принадлежит консольный водосброс, через который непосредственно происходит сброс воды, не свидетельствует о том, что третьим лицом не оказаны услуги по транспортировке сточных вод.

Кроме того, оплата оказанных услуг произведена заявителем по тарифам, установленным для транспортировки сточных вод.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что Обществом не оказываются услуги по транспортировке сточных вод, противоречат материалам дела.

Фактическое принятие заявителем оказанных третьим лицом услуг по транспортировке сточных вод свидетельствует о наличии между сторонами сложившихся правоотношений. В такой ситуации отсутствие оформленного в письменном виде договора на транспортировку сточных вод при наличии фактически сложившихся правоотношений является формальным основанием для отказа в выдаче технических условий.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении жалобы Общества Управление вышло за рамки своей компетенции, подлежат отклонению, поскольку в силу частей 1, 4 Положения о федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, пунктов 1, 2, 5 части 1 статьи 23 Федерального закона 135-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе через свои территориальные органы, к полномочиям которых отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, проведение проверок, в том числе при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, с целью получения доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, в порядке, установленном административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 340. Вывод о наличии между Предприятием и Обществом фактически сложившихся правоотношений по транспортировке сточных вод сделан Управлением по итогам рассмотрения жалобы на основании представленных доказательств, в связи с чем основания полагать, что заинтересованным лицом были превышены предоставленные ему полномочия, отсутствуют.

Отказ в выдаче технических условий на проектирование узла учета транспортируемыхсточных вод по консольному водосбросу, принадлежащему ООО «Бийские промышленные воды» на правахаренды, ограничивает интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, посколькуотсутствие узла учета не позволяет определить фактический объем оказанных услуги получить плату согласно установленному тарифу.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия МУП г. Бийска «Водоканал», выразившиеся в отказе в выдаче технических условий на проектирование узла учета транспортируемых ООО «Бийские промышленные воды» сточных вод, противоречат пунктам 28, 29 Правил № 776, ущемляют интересы ООО «Бийские промышленные воды» в сфере предпринимательской деятельности и нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания ненормативного акта недействительным являются одновременное несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления Предприятия не следует, каким образом оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение антимонопольного органа № 022/01/10-1134/2019 от 28.05.2020 и выданное в соответствии с ним предписание № 022/01/10-1134/2019 от 28.05.2020 соответствуют закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 022/01/10-1134/2019 от 29.05.2020 (резолютивная часть оглашена 28.05.2020) и предписание № 022/01/10-1134/2019 от 29.05.2020 (резолютивная часть оглашена 28.05.2020) соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Правилам организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776.

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия города Бийска «Водоканал» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Музюкин