Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петров», с. Чеканиха, Алтайский край, к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края Отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 25.04.2014 № 10,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от административного органа – ФИО1, по доверенности № 06-2-33/26 от 13.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Петров» (далее – Общество, ООО «Петров») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края Отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству (далее – Управление) о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 25.04.2014 № 10.

Определением суда от 14.05.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Определением суда от 01.07.2014 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства (административного производства) в соответствии с
п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ.

Требования мотивированы тем, что административным органом не доказано событие вмененного административного правонарушения, в действиях Общества отсутствует спорный состав административного правонарушения.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства, основано на имеющихся в деле доказательствах, является законным и обоснованным.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В настоящее судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Суд проводит судебное заседание в его отсутствие согласно ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель административного органа считал заявление необоснованным, привел свои пояснения.

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.04.2014 № 157 «О начале пожароопасного сезона 2014г.» уполномоченными лицами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края была проведена проверка готовности арендатора лесного участка Боровлянского лесничества ООО «Петров» сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, закреплённых за пожарно-химической станцией 2 типа (далее по тексту- ПХС-2типа), готовности для эксплуатации пожарно-наблюдательной вышки (далее по тексту- ПНВ), расположенных в с. Чеканиха Усть - Пристанского района Алтайского края в соответствии с договором аренды лесного участка на заготовку древесины от 12.12.2008г. № П-7/3. Также проводилась проверка дежурства пожарных команд закреплённых за ПХС-2 типа и дежурства пожарных сторожей на ПНВ.

По результатам проведения проверки исполнения условий договора аренды 12.12.2008г. № П-7/3, Управлением было установлено и закреплено в акте № 54/14 от 04.04.2014, что арендатором лесного участка ООО «Петров» не осуществляется дежурство на пожарно-наблюдательной вышке в Чеканихинском участковом лесничестве Боровлянского лесничества при 4 классе пожарной опасности по условиям погоды, в том числе, не проводится наземное патрулирование.

Посчитав, что бездействие ООО «Петров» образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, Управлением в отношении Общества 15.04.2014 был составлен протокол об административном правонарушении №18.

Постановлением № 10 о назначении административного наказания от 25.04.2014, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений (в том числе радиоактивными веществами) от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно пункту 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Согласно ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно абз.1, 2 п. 9 Состава Проекта освоения лесов и порядка его разработки (утв. Приказом Рослесхоза РФ от 29.02.2012 № 69) Проект освоения лесов содержит раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов", содержащий характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности, обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение, тематическую лесную карту. Указанные положения применялись и в редакции Состава, утв. приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010 № 32.

Материалами дела установлено, что Обществом разработан Проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от 12.12.2008 № П-7/3, который прошел государственную экспертизу и утвержден приказом управления лесами Алтайского края от 29.12.2010 № 234.

Разделом 5 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» п. 5.1. «Противопожарные мероприятия» сказано, что охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и статьями 51-60 Лесного кодекса РФ.

Приказом Минсельхоза РФ от 16.12.2008г № 532 утверждены: классификация пожарной природной опасности в лесах; классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды; требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

Лесной фонд, арендуемый Обществом, относится к зоне наземной охраны в сочетании с авиапатрулированием. Общество в обязательном порядке должно соблюдать условия договора аренды, проекта освоения лесов и лесохозяйственного регламента лесничества.

В силу статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

На основании ст.53.2. Лесного кодекса мониторинг пожарной опасности в лесах включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учёт лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств и т.д.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Боровлянского лесничества -разделом 2.17.1.2. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наземный мониторинг, к нему относится наблюдение с пожарных наблюдательных пунктов, наземное патрулирование. К пожарным наблюдательным пунктам относятся: пожарные наблюдательные вышки, пожарные наблюдательные мачты, пожарные наблюдательные павильоны.

На территории Боровлянского лесничества, в качестве пожарных наблюдательных пунктов, функционируют пожарные наблюдательные вышки (ПНВ) в количестве 9 шт., в том числе и в Чеканихинском участковом лесничестве Боровлянского лесничества. Наблюдение с ННВ регламентируется в зависимости от класса пожарной опасности.

При 1 классе пожарной опасности дежурство на ПНВ не производится, при 2 классе - дежурство производится с 11 до 17 часов, при 3 классе - дежурство производится с 10 до 19 часов и при 4-5 классе - пожарной опасности дежурство ведётся в течение всего светового дня.

Лесохозяйственным регламентом предусмотрено ежегодная, в срок до 1 марта, подготовка ПНВ к работе, лицами использующие леса и последующая приёмка готовности ПНВ к работе.

В соответствии с договором аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.12.2008г. № П-7/3 п. 3.4.16 «Арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесных участках, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолётов, вертолётов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров с соблюдением установленных норм наличия средств пожаротушения (пожарная техника, оборудование, снаряжения и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запаса горюче - смазочных материалов определённых лесохозяйственным регламентом в соответствии с Планом противопожарного обустройства лесничества, проектом освоения лесов», п. 3.4.14 «Осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями настоящего договора».

В силу п/п «б» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г № 417) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров является мерой пожарной безопасности в лесах, которая осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения Обществом п/п «б» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, совершение Обществом вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении №18 от 15.04.2014, который в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является надлежащими доказательством по делу.

Использование лесов с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Бездействие Общества по выполнению мероприятий по противопожарному обустройству лесов нарушает также п.п. 3.4.14, 3.4.16 договора от 12.12.2008 № П-7/3.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Материалами дела, в частности сводкой показателей пожарной опасности по условиям погоды за 04.04.2014, установлено, что на дату проверки – 04.04.2012, по погодным показателям был 3-4 класс пожарной опасности, т.е. дежурство на пожарных наблюдательных пунктах (на ПНВ) должно было производиться с 10 до 19 часов, осуществляться наземное патрулирование.

Материалами дела, в том числе объяснениями директора общества ФИО2 (л.д. 40), подтверждается, что дежурство на ПНВ не осуществлялось в день проверки. Актом № 54/14 от 04.04.2014 (л.д. 44), составленным в присутствии представителя общества, установлено, что наземное патрулирование не ведется.

Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, у Управления имелись законные основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий административного органа, с соблюдением установленного порядка и сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Действительно, в силу пункта 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 3 этой же статьи административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Из смысла данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное правонарушение, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой. В пределах санкции одной из норм административное наказание назначается в случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, порядок назначения определен частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ.

За совершенные ООО «Петров» действия ответственность предусмотрена как частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Согласно ч. 1 ч статьи 8.32 нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Административное наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 239-ФЗ) предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Следовательно, предупреждение может быть применено только за впервые совершенное административное правонарушение при условии, что оно не привело к следующим последствиям: причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущественному ущербу.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, административным оранном обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом степени вины и характера совершенных правонарушений.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синцова В.В.