Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Михайлюк Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Розница-1», г.Барнаул, к Министерству природных ресурсов Республики Алтай, г.Горно-Алтайск, о признании незаконным постановления от 18 декабря 2008 года,

при ведении протокола судебного заседания судьей Михайлюк Н.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Ганина А.М., доверенность от 20.01.2009г.,

от заинтересованного лица - Мунатова Е.А., доверенность от 12.12.2008г., Старыгина О.И., доверенность от 24.12.2008г., Бедюровой О.С., доверенность от 09.02.2009г.,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Розница – 1» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №11 от 18.12.2008г., вынесенного государственным инспектором Республики Алтай по охране окружающей среды, о привлечении его к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Полагает, что административный орган повторно привлек общество к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий. Считает, что Министерство природных ресурсов Республики Алтай не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных с невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Общества.

Административный орган в отзыве на заявление просит в удовлетворении требования заявителя отказать. Считает, что полномочия государственному инспектору по охране природы Старыгину О.И. на рассмотрение дела об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ предоставлены статьей 23.29 КоАП РФ. О дне рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Розница-1» извещено. Уведомление вручено инспектором представителю Черновой, которая по доверенности получает всю заказную почтовую корреспонденцию. На день рассмотрения дела ООО «Розница-1» к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й квартал 2008 года привлечено не было.

Рассмотрение дела откладывалось в связи с истребованием дополнительных доказательств.

Как следует из материалов дела, в Министерство природных ресурсов Республики Алтай поступила информация от Алтайского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору о том, что ООО «Розница-1», ведущее хозяйственную деятельность в г. Горно-Алтайске, не внесло в установленный законодательством срок плату за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал 2008 года.

На основании указанной информации определением от 10.07.2008г. государственный инспектор Республики Алтай по охране природы Старыгин О.И. возбудил дело об административном правонарушении в отношении ООО «Розница-1» по статье 8.41 КоАП РФ.

Постановлением от 31.07.2008г.№15 ООО «Розница-1» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

ООО «Розница-1» оспорило указанное постановление на том основании, что административным органом был нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.09.2008г. по делу №А03-8915/2008-17 постановление от 31.07.2008г. государственного инспектора Республики Алтай по охране окружающей среды Старыгина О.И. о признании ООО «Розница-1» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, признано незаконным и отменено как вынесенное с существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Уведомлением от 16.09.2008г. №16, направленным по юридическому адресу ООО «Розница-1», административный орган известил директора общества о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ по факту невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал 2008 года 01 октября 2008 года к 15 час. 00 мин.

Поскольку представитель ООО «Розница-1» не явился в указанное время для составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен 01 октября 2008 года без участия представителя общества.

18 декабря 2008 года государственный инспектор Республики Алтай по охране окружающей среды Старыгин О.И. вынес постановление №11 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявление общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и размещение отходов производства и потребления относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного Федерального закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

В процессе деятельности ООО «Розница-1» по адресам: г.Горно-Алтайск, пр.Коммунистический,11, и пр.Коммунистический, 109, образуются отходы, которые на основании договоров с МУП «Спецавтохозяйство» вывозятся на свалку.

Следовательно, ООО «Розница-1» является субъектом внесения соответствующей платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Сам факт невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал 2008 года подтвержден материалами административного дела и не оспаривался Обществом ни при обжаловании постановления №15 от 31.07.2008г., ни при обжаловании настоящего постановления.

Довод заявителя о повторном привлечении его к административной ответственности за одно и то же деяние, суд отклоняет, поскольку постановление от 31.07.2008г. государственного инспектора Республики Алтай по охране окружающей среды Старыгина О.И. решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.09.2008г. по делу №А03-8915/2008-17 признано незаконным и отменено, что свидетельствует об отсутствии для общества каких-либо правовых последствий, связанных с исполнением этого постановления.

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает ряд обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушение, в том числе и наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела (пункт 7).

Однако в данном случае административное наказание по тому же делу обществу не назначалось и производство по этому делу также не прекращалось. Отмена постановления о привлечении к административной ответственности по процессуальным основаниям не означает отсутствие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Такая правовая позиция нашла отражение в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.07.2008г. по делу №А21-5107/2007.

Довод заявителя о том, что общество не было извещено о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, противоречит материалам административного дела.

15 декабря 2008 года государственный инспектор Республики Алтай по охране окружающей среды Старыгин О.И. в офисе ООО «Розница-1» по адресу: г. Барнаул, ул. Мерзликина,5, вручил Черновой О.В. уведомление о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 18 декабря 2008 года в 15 час. 00 мин. в г. Горно-Алтайске, ул. Промышленная, 3, кабинет 308. Чернова О.В. расписалась в получении уведомления и свою подпись закрепила печатью общего отдела ООО «Розница-1».

Ссылку заявителя на то, что получение уведомления Черновой О.В. нельзя признать надлежащим уведомлением ООО «Розница-1» о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, суд отклоняет по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вся заказная корреспонденция, направляемая судом по юридическому адресу ООО «Розница-1», также была получена Черновой О.В., о чем свидетельствуют почтовые уведомления.

Ссылаясь на то, что Чернова О.В не работает в ООО «Розница-1», заявитель не смог объяснить, почему подпись Черновой О.В. о получении уведомления от 15.12.2008г. заверена печатью общества.

Не может суд согласиться и с доводом заявителя об отсутствии у Министерства природных ресурсов Республики Алтай полномочий возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных с невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду обществе.

Статья 23.29 КоАП РФ устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности статьей 8.41 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Перечень должностных лиц, относящихся к вышеуказанным органам, установлен частью 2 статьи 23.29 КоАП РФ.

Так, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы (пункт 9 части 2 статьи 23.29 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов Российской федерации), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.05.2007г. №89 утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной, экологический, водный контроль и надзор на территории республики Алтай. Согласно данному перечню заместители начальников отделов, ведающие вопросами экологической безопасности, охраны, защиты окружающей среды являются государственными инспекторами Республики Алтай по охране природы.

Таким образом, полномочия государственному инспектору по охране природы Старыгину О.И. на рассмотрение дела об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ предоставлены статьей 23.29 КоАП РФ. Совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено с учетом отягчающего ответственность обстоятельства, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов Республики Алтай от 18.12.2008г. №11 о привлечении ООО «Розница-1» к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 10-дневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Н.А.Михайлюк