Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алтайского краевого общественного объединения профсоюзов (Алтайский крайсовпроф), г.Барнаул

к Администрации Алтайского края, г.Барнаул

о признании недействительным постановления от 14.04.2010г. №151 «О резервировании земель для государственных нужд Алтайского края в целях размещения объектов капитального строительства краевого значения в сфере здравоохранения (медицинский кластер) и объектов рекреации» в части включения земельного участка (кадастровый номер 22:63:050753:86) в число участков находящихся в границах резервирования для государственных нужд Алтайского края,

с участием третьего лица – Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г.Барнаул

при ведении протокола заседания судьей Старцевой М.В.,

с участием в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 31.05.2010г., ФИО2, доверенность от 26.07.2010 №397

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.02.2010 №8,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 10.06.2010г. №АН-6411,

УСТАНОВИЛ:

Алтайское краевое общественное объединение профсоюзов (Алтайский крайсовпроф) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Алтайского края от 14.04.2010г. № 151
«О резервировании земель для государственных нужд Алтайского края в целях размещения объектов капитального строительства краевого значения в сфере здравоохранения (медицинский кластер) и объектов рекреации» в части включения земельного участка (кадастровый номер 22:63:050753:86) в число участков, находящихся в границах резервирования для государственных нужд Алтайского края.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение положений ст.70.1 Земельного кодекса РФ Администрация Алтайского края оспариваемым постановлением осуществила резервирование земельного участка, принадлежащего Алтайскому крайсовпрофу на праве собственности.

Администрация Алтайского края в отзыве заявленные требования отклонила, указав, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561. Наличие оснований для резервирования подтверждено Генеральным планом городского округа города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010г. №245. Оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не предполагает изъятия земельного участка у Алтайского крайсовпрофа и не ограничивает право свободного использования принадлежащего ему имущества по своему усмотрению, а именно – строительство лечебного корпуса.

В соответствии со ст.51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Главное управление имущественных отношений Алтайского края, которое в отзыве указало, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя. Главное управление полагает, что в соответствии со ст. 70.1 Земельного кодекса РФ в состав резервируемых земель могут входить земельные участки, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Главное управление в судебном заседании заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью урегулирования спора в добровольном порядке. Ходатайство мотивировано тем, что Главным управлением подготовлен и направлен на согласование проект постановления Администрации Алтайского края «О внесении изменений в постановление от 14.04.2010 №151 «О резервировании земель для государственных нужд Алтайского края в целях размещения объектов капитального строительства краевого значения в сфере здравоохранения и объектов рекреации».

Представители Алтайского крайсовпрофа возражают против удовлетворения ходатайства в связи с непредставлением документального подтверждения обстоятельств, послуживших основанием для обращения с ходатайством об отложении рассмотрения дела.

Ходатайство судом отклонено как не соответствующее положениям ст.158 АПК РФ.

Согласно указанной норме Закона арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора.

Ходатайство об отложении рассмотрения дела поступило не от сторон по делу, а от третьего лица (ст.40 АПК РФ).

Отложение судебного разбирательства возможно в случае неявки представителей сторон, если дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, а также в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств при совершении иных процессуальных действий.

Кроме того, в нарушение ст.65 АПК РФ суду не представлено доказательств направления проекта постановления на согласование.

Заслушав пояснение представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.09.2008г. между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (продавец) и Алтайским крайсовпрофом (покупатель) заключен договор №2291 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:63:050753:86. На основании данного договора 30.10.2008г. Алтайскому крайсовпрофу выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок с указание категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации зданий санатория. Ограничений (обременения) права не зарегистрировано.

14.04.2010г. Администрацией Алтайского края принято постановление №151 «О резервировании земель для государственных нужд Алтайского края в целях размещения объектов капитального строительства краевого значения в сфере здравоохранения (медицинский кластер) и объектов рекреации» согласно которому принадлежащий Алтайскому крайсовпрофу на праве собственности земельный участок был зарезервирован для государственных нужд Алтайского края в целях размещения объектов капитального строительства краевого значения в сфере здравоохранения (медицинский кластер) и объектов рекреации сроком на семь лет с установлением ограничения прав на него: запрет на приватизацию земельного участка на период резервирования.

Данное постановление Администрация Алтайского края послужило основанием для регистрации Сибирским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ограничений (обременения) пользования земельным участкомсроком на семь лет с 27.04.2010г., что подтверждается соответствующим уведомлением от 27.04.2010 №28/015/2010-717.

Полагая, что постановление Администрации Алтайского края от 14.04.2010 №151 принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Алтайский крайсовпроф обжаловал постановление в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Статья 49 Земельного кодекса РФ устанавливает исчерпывающий перечень случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, к которым относятся:

1) выполнение международных обязательств Российской Федерации;

2) размещение следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иные обстоятельства в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что резервирование земельного участка с кадастровым номером 22:63:050753:86, принадлежащего Алтайскому крайсовпрофу на праве собственности, осуществлено Администрацией Алтайского края с нарушением
ст.70.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение о резервировании земельного участка в целях, не допустимых законом, затрагивает права и законные интересы заявителя, ограничивает право собственности на землю, право свободного использования собственником принадлежащего ему имущества по своему усмотрению.

В соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным кодексом и федеральными законами.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд представляет собой установление особого режима использования земельных участков (входящих в резервируемые земли), в том числе находящихся в собственности граждан и юридических лиц, учитывающего вероятное изъятие в течение определенного срока этих участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, после информировании о резервировании земельного участка для государственных нужд несет риск отнесения на него затрат и убытков, связанных со строительством или иным улучшением - расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке.

Соответственно необоснованное с точки зрения закона включение земельного участка в состав резервируемых земель нарушает право собственника на получение равноценной компенсации и возмещение всех понесенных убытков в связи с возможным изъятием земельного участка за период резервирования, на что он вправе рассчитывать в соответствии с п.2 ст. 28, ст. 55, п.4, ст.63 Земельного кодекса РФ.

Данный вывод суда основан также на разъяснениях Пленумов ВС РФ и ВАС РФ, данных в постановлении от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

С учетом изложенных обстоятельств заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ Алтайскому крайсовпрофу за счет Администрации Алтайского края подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29, 110 (ч.1), 167-170,
200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации Алтайского края от 14.04.2010 №151 «О резервировании земель для государственных нужд Алтайского края в целях размещения объектов капитального строительства краевого значения в сфере здравоохранения (медицинский кластер) и объектов рекреации» в части включения земельного участка с кадастровым номером 22:63:050753:86 в число участков, находящихся в границах резервирования для государственных нужд Алтайского края, как не соответствующее ст.70.1 Земельного кодекса РФ.

Обязать Администрацию Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Алтайского краевого общественного объединения профсоюзов путем обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации снятия ограничений прав, установленных п.2 постановления Администрации Алтайского края от 14.04.2010 №151.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Алтайского края в десятидневный срок уведомить Арбитражный суд Алтайского края об исполнении решения суда.

Взыскать с Администрации Алтайского края в пользу Алтайского краевого общественного объединения профсоюзов, <...> рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлина.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края М.В.Старцева