Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Сибпромжелдортранс" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральное казенное предприятие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю об оспаривании решения об исправлении технической ошибки, актов определения кадастровой стоимости земельных участков,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления имущественных отношений Алтайского края,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.05.2013 № 22, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.11.2012 № 22/2012-13;

от третьего лица - не явился, извещено надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Сибпромжелдортранс" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю (далее – Кадастровая палата) о признании решения от 22.11.2012 № 22/12-1-66407 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным.

В обоснование заявления Общество указало, что заявителю принадлежат на праве собственности и аренды земельные участки с кадастровыми номерами: 22:61:010202:1381, 22:61:010202:1382, 22:61:010202:1362, 22:61:010202:1369, 22:61:010202:1363, относящиеся к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Решением Кадастровой палаты об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН № 22/13-1-1922 от 16.01.2013 категория данных земельных участков была изменена на "земли населенных пунктов". Актами от 17.01.2013 кадастровая стоимость земельных участков была изменена (увеличена) с 06.12.2011, т.е. "задним числом". Между тем, поскольку на момент постановки участков на кадастровый учет сведения, внесенные в ГКН о категории земельных участков, соответствовали сведениям в представленных для такого внесения документах, изменение категории земельных участков не может производиться путем исправления технической ошибки, так как это противоречит пункту 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости. В нарушение пункта 56 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. N 42, датой изменения кадастровых сведений об объекте недвижимости указана дата, предшествующая дате принятия решения ГКН №22/13-1-1922 от 16.01.2013. Изменение кадастровой стоимости "задним числом" нарушает права Общества, поскольку в результате этого незаконно увеличивается размер арендной платы и налога на землю, подлежащие уплате Обществом за 2012-2013 гг.

Кадастровая палата в отзыве на заявление возражала против удовлетворения требований Общества, указав, что 22 ноября 2011 года в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия поступило письмо администрации г. Барнаула № 01841 от 21.11.2011 о смене категории земельных участков согласно материалам землеустройства со списками земельных участков, включаемых и исключаемых из границ населенных пунктов, согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 № 245. На основании указанного документа были изменены сведения в ГКН о категории соответствующих земельных участков, однако в отношении ряда участков (в том числе, участков заявителя), сведения о категории земель изменены не были. В связи с данным обстоятельством на основании Протокола выявления технической ошибки от 14.01.2013 №11 решением № 22/13-1-1922 от 16.01.2013 была исправлена выявленная техническая ошибка путем внесения в ГКН верной характеристики категории данных земельных участков - а именно "земли населенных пунктов".

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Кадастровой палаты.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Кадастровой палаты против удовлетворения требований возражал. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество является собственником следующих земельных участков: земельного участка общей площадью 32 482 кв.м., кадастровый номер 22:61:010202:1369, расположенного по адресу г. Барнаул, рзд. Западный, 6 (свидетельство о государственной регистрации права серии 22АВ № 088811 от 25.12.2009); земельного участка общей площадью 64 624 кв.м., кадастровый номер 22:61:010202:1362, местоположение: г. Барнаул, в 25 км по направлению на запад от ориентира рзд. Западный, 6 (свидетельство о государственной регистрации права серии 22АВ № 840411 от 30.09.2009); земельного участка общей площадью 24 050 кв.м., кадастровый номер 22:61:010202:1381, расположенного по адресу <...> 218жд (свидетельство о государственной регистрации права серии 22АВ № 775606 от 30.05.2011); земельного участка общей площадью 22 777 кв.м., кадастровый номер 22:61:010202:1382, расположенного по адресу <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 22АВ № 775607 от 30.05.2011) (т. 1, л.д. 32-35).

Кроме того на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 1487-3 от 16.07.2009 Общество арендует земельный участок общей площадью 10 165 кв.м., кадастровый номер 22:61:010202:1363, расположенный по адресу <...> (т. 1, л.д. 41-51).

Все вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:1381 составляла 32 467, 50 руб., с кадастровым номером 22:61:010202:1362 – 87 242, 40 руб., с кадастровым номером 22:61:010202:1369 - 43 850, 70 руб., с кадастровым номером 22:61:010202:1363 – 13 722, 75 руб., с кадастровым номером 22:61:010202:1322 – 658 938, 61 руб. (т. 1, л.д. 52, 55, 60, 62, 66).

Решением Кадастровой палаты об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН № 22/13-1-1922 от 16.01.2013 категория данных земельных участков была изменена на "земли населенных пунктов" (т. 1, л.д. 18). На основании данного решения 17.01.2013 Кадастровая палата составила Акты определения кадастровой стоимости земельных участков, которыми кадастровая стоимость земельных участков была установлена в размерах, превышающих их предыдущую кадастровую стоимость. При этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:1382 увеличилась более, чем в 300 раз, а земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:010202:1381, 22:61:010202:1362, 22:61:010202:1369, 22:61:010202:1363 – более, чем в 300 раз. Согласно примечанию к актам данные акты вступили в силу с 06.12.2011 (т. 1, л.д. 19-23).

Не согласившись с указанными решением и актами, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон № 221-ФЗ).

Согласно ст. 1 указанного закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статья 7 Закона № 221-ФЗ определяет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в который, в частности, входят сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, а также категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 № 245 утвержден Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края. В результате принятия данного документа ряд земельных участков, ранее находившихся в границах г. Барнаула, были исключены, и, напротив, некоторые земельные участки были включены в границы населенного пункта г. Барнаул.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь указанными нормами, администрация г. Барнаула письмом № 01841 от 21.11.2011 направила в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных и исключенных из границ населенного пункта г. Барнаул. В списке участков, включенных в границы населенного пункта г. Барнаул, находились и пять спорных земельных участков заявителя (т. 2, л.д. 18-23).

В соответствии со ст. 5 Закона № 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, в отношении большинства земельных участков соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости были внесены, однако в отношении отдельных земельных участков, в том числе и спорных земельных участков изменения в государственный кадастр недвижимости внесены не были. Данное обстоятельство было обнаружено в 2013 году, зафиксировано в протоколе выявления технической ошибки от 14.01.2013 № 11 и послужило основанием принятия оспариваемых актов.

Между тем, Кадастровой палатой не учтено следующее.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 закона N 221-ФЗ техническая ошибка является одной из разновидностей ошибок в государственном кадастре недвижимости и определяется как описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Из определения вышеприведенного определения технической ошибки следует, во-первых, что техническая ошибка может быть допущена органом кадастрового учета только путём совершения какого-либо активного действия (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), во-вторых, результатом таких действий должно являться несоответствие сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Между тем, в настоящем случае, не приведя в 2011 году категорию земель спорных земельных участков в соответствие со сведениями, содержащимися в письме администрации г. Барнаула № 01841 от 21.11.2011, орган кадастрового учета не совершал каких-либо действий, из перечисленных в п. 1 ст. 28 Закона N 221-ФЗ. Напротив, им было допущено бездействие, выразившееся в невнесении изменений соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Исходя из содержания п. 1 ст. 28 Закона N 221-ФЗ, такого рода бездействие не может быть признано технической ошибкой.

Кроме того, допущенное Кадастровой палатой бездействие не привело к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Документы, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, находятся в кадастровых делах на спорные земельные участки, приобщенных к материалам дела (т. 2, л.д. 59-151, т. 3, л.д. 1-25). Согласно сведениям в данных документах все земельные участки относятся к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Точно такие же сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости. В результате бездействия органа кадастрового учета сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, по прежнему соответствуют сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку оба квалифицирующих признака технической ошибки отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что решение об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН № 22/13-1-1922 от 16.01.2013 является незаконным.

При этом суд отмечает, что, установив в статье 5 Закона № 172-ФЗ сроки для совершения определенных действий исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, органом кадастрового учета, законодатель не установил для органа кадастрового учета срок, в течение которого последний, получив от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления соответствующие документы, должен внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, обнаружив в январе 2013 года, что в отношении отдельных земельных участков, перечисленных в письме администрации г. Барнаула № 01841 от 21.11.2011, изменения в государственный кадастр недвижимости внесены не были, Кадастровая палата должна была внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона № 172-ФЗ, а не путем исправления технической ошибки, которая и не была допущена.

Поскольку основанием для принятия актов определения кадастровой стоимости земельных участков от 17.01.2013 явилось незаконное решение об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН № 22/13-1-1922 от 16.01.2013, указанные акты также являются незаконными.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, Общество не оспаривает то обстоятельство, что спорные земельные участки должны относиться к категории "земли населенных пунктов", однако заявитель полагает, что датой изменения кадастровых сведений, в том числе о кадастровой стоимости земельных участков, должна быть дата внесения органом кадастрового учёта соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона № 172-ФЗ, т.е. дата изменения кадастровых сведений не может быть ранее даты обнаружения органом кадастрового учёта факта своего бездействия.

Суд соглашается с позицией заявителя, поскольку в силу п. 3 ст. 5 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Пунктом 56 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. N 42, определено, что датой изменения кадастровых сведений об объекте недвижимости, за исключением кадастровых сведений о преобразуемом земельном участке при выделе из него земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на него, является дата принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.

В силу п. 2.6. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в случае перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определенной категории земель кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков не может быть изменена "задним числом". Соответственно, орган кадастрового учёта не может установить, что "акт определения кадастровой стоимости вступает в силу с 06.12.2011".

В силу статей 389-391 Налогового Кодекса Российской Федерации налоговой базой для уплаты земельного налога является кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно п. 2.3. Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 12.04.2007 г. № 146, размер годовой арендной платы, определяемой на основании кадастровой стоимости земельных участков. В соответствии с п. 2.8 указанного Порядка размер арендной платы за земельный участок изменяется в одностороннем порядке арендодателем не чаще одного раза в год, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, в результате принятия Кадастровой палатой оспариваемых незаконных актов Общество будет вынуждено заплатить земельный налог на земельные участки с кадастровыми номерами: 22:61:010202:1381, 22:61:010202:1382, 22:61:010202:1362, 22:61:010202:1369, а также арендную плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 22:61:010202:1363 за 2012-2013 год в размере, многократно превышающем размер земельного налога и арендной платы, подлежащих уплате, что нарушает права Общества в сфере экономической деятельности. Соответствующие расчеты имеются в материалах дела (т. 1, л.д. 134-138).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН №22/13-1-1922 от 16.01.2013 незаконным в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 22:61:010202:1381, 22:61:010202:1382, 22:61:010202:1362, 22:61:010202:1369, 22:61:010202:1363 к категории "земли населенных пунктов" как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Признать составленные федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю 17.01.2013 акты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 22:61:010202:1381, 22:61:010202:1382, 22:61:010202:1362, 22:61:010202:1369, 22:61:010202:1363 полностью недействительными как несоответствующие Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу открытого акционерного общества "Сибпромжелдортранс" 12 000 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин