Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Барнаул

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Яровое к административной ответственности,

при участии:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.12.2007,

- от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, паспорт <...>, выдан 31.08.2005, ФИО3. доверенность от 07.08.2007

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по АК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указало, что в результате проверки деятельности предпринимателя установлен факт нарушения им условий, предусмотренных лицензией на пассажирские перевозки автомобильным транспортом. По факту данного правонарушения в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель УГАДН по АК просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель и его представитель указали на то, что водители ФИО4 и ФИО5 имеют непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет, в связи с чем вменение в вину нарушений пункта 2.3.1 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» является неправомерным. Медицинская справка у водителя ФИО6 имеется, поэтому нарушений пункта 3.1.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» предпринимателем не допущено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 12.08.2008 УГАДН по АК в соответствии с распоряжением от 08.07.2008 № 180376/42419 проведена проверка предпринимателя по вопросам соблюдения условий, предусмотренных лицензией на пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

В результате проверки выявлены нарушения требований нормативных актов в области лицензируемого вида деятельности, которые отражены в акте № 180376 от 12.08.2008.

По данному факту начальником отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по АК ФИО7 12.08.2008 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 918.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1, зарегистрированной в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, выдана лицензия на пассажирские перевозки автомобильным транспортом № 22-ГСС-4003985 сроком действия с 19.04.2005 по 18.04.2010.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понятие «лицензия» определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Понятие «лицензионные требования и условия» в соответствии с указанной нормой закона определено как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, определяет порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 данного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Пунктом 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 1997 г. N 1302) установлено, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.1995 № 868).

В соответствии с пунктом 3.1.2 указанного Положения организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Пунктами 2.3.5, 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15 (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554), предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения условий для соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей.

Согласно п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004 № 6094), нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода - один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов (п. 8 Положения).

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Как видно из материалов дела, на момент проверки у предпринимателя выявлены нарушения режима рабочего времени и времени отдыха водителей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 В июне 2008 года водители работали без выходных от 8 до 14 дней подряд.

Кроме того, у водителей ФИО4, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, ФИО20, ФИО21, работающих на междугородних маршрутах № 930 «г.Яровое – г.Новосибирск», № 729 «г.Яровое – г.Кемерово», № 733 «г.Яровое – г.Новосибирск», № 601 «г.Яровое – г.Томск», отсутствует непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Довод предпринимателя о наличии непрерывного стажа у водителей ФИО4 и ФИО5 не принимается судом во внимание как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с данными трудовой книжки ФИО22 и представленной предпринимателем справки, непрерывный стаж его работы в качестве водителя автобуса составляет 1 год и 11 месяцев (работа водителем ГУП «Немецкое ДРСУ» с 05.05.2006 по 04.04.2008). До указанного места работы с 11.08.2005 по 12.02.2006 ФИО22 работал в должности стажера-охранника в ЧОП ООО «Викинг».

Справка, выданная ООО «Алкей» в отношении ФИО5, не может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства того, что он с 01.06.2004 по 28.02.2007 работал водителем автобуса в ООО «Яровое», так как в подтверждение данного факта приказ о переводе ФИО5 водителем автобуса от 01.06.2004 № 21 не представлен, а в соответствии с записью в трудовой книжке он с 01.02.2004 по 28.02.2007 работал в ООО «Яровое» рабочим по реставрации мебели.

В то же время факт отсутствия медицинской справки у водителя ФИО6 не нашел подтверждения в судебном заседании.

Соответствующая медицинская справка представлена предпринимателем в материалы дела, в связи с чем вменение ему в вину нарушение пункта 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, не может быть признано правомерным.

Однако с учетом того, что в ходе проверки были выявлены другие (указанные выше) нарушения, суд находит основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Факт правонарушения подтверждается представленными в судебное заседание материалами, протоколом об административном правонарушении, составленным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиям, установленными административным законом.

При определении меры наказания суд учитывает факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем находит возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя постановлением администрации города Яровое от 20.11.2000 № 1760, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, серии 22 № 001836997, выданным межрайонной инспекцией МНС РФ № 12 по Алтайскому краю 30.01.2004, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Реквизиты получателя штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по Алтайскому краю

ИНН <***>

КПП 222501001

УГАДН по АК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Счет получателя – 40101810100000010001

Наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 040173001

Наименование платежа - ДЕНЕЖНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ (ШТРАФЫ) ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 01401000000

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционной суд.

Судья Е.В. Русских