Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Михайлюк Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора, г. Новосибирск о привлечении открытого акционерного общества «Топливоснаб», г. Рубцовск, к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания судьей Михайлюк Н.А.,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица - Кочергина Л.В., доверенность от 10.07.2008г. №10, Кожевников Е.Б., доверенность от 30.04.2008г.

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора, г. Новосибирск, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Топливоснаб», г. Рубцовск, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в отзыве на заявление просит учесть как смягчающие ответственность обстоятельства тяжёлое материальное положение предприятия, исправление недостатков, указанных государственным инспектором при проверке, направление документов на получение лицензии для проведения погрузочно-разгрузочных работ опасных грузов, а также то, что деятельность по разгрузке опасных грузов не повлекла никаких тяжких последствий. Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении государственным инспектором допущен ряд существенных нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ. Так, неверно указано местонахождение организации, привлекаемой к административной ответственности, и местонахождение юридического лица, которое подвергалось обследованию. Обществу вменяется в вину нарушение требований закона, которого нет (неверно указана дата принятия закона). Не указано, что разгрузочные работы поступающих горюче-смазочных материалов общество осуществляет только для собственных нужд.

Дело рассмотрено без участия представителя заявителя при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, Сибирским Управлением государственного железнодорожного надзора 05 августа 2008 года в ходе проверки деятельности общества был выявлен факт осуществления ОАО «Топливоснаб» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без специального разрешения (лицензии).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в присутствии законного представителя общества протокола №209/Юл от 05.08.2008 об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Топливоснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 №134.

В соответствии с Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МПС РФ 25.11.1996 №ЦМ-407, бензин моторный и топливо дизельное отнесены к опасным грузам (аварийные карточки 301 и 901).

Как было установлено в ходе проверки, на используемом железнодорожном пути необщего пользования ОАО «Топливоснаб», находящегося по адресу: г. Рубцовск, ул. Красная,100, Общество выгрузило своими средствами вагоны с опасными грузами: бензин А-80 – 1597 тонн, бензин А-92 – 1196 тонн, дизельное топливо – 2304 тонны. При этом лицензии на осуществление данного вида деятельности Общество не имело.

Таким образом, в действиях ОАО «Топливоснаб» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора на составление протокола об административном правонарушении вытекают из части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Довод Общества о допущенных государственным инспектором существенных нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении суд отклоняет, исходя из следующего.

В протоколе об административном правонарушении указан юридический адрес ОАО «Топливоснаб» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации Общества №63 и Уставом Общества 2001 года. Изменение юридического адреса с пр.Ленина, 206, на ул. Красную, 100, произведено в феврале 2008 года, и доказательств доведения Обществом этой информации до административного органа в материалах административного дела не имеется.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указание в протоколе об административном правонарушении старого юридического адреса ОАО «Топливоснаб» при правильном указании адреса, по которому проводилась проверка, и неправильное указание года принятия Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при правильном указании числа, месяца, номера и названия закона, нельзя признать нарушениями, носящими существенный характер.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, такие как тяжёлое материальное положение предприятия, исправление недостатков, указанных государственным инспектором при проверке, направление в настоящее время документов на получение лицензии для проведения погрузочно-разгрузочных работ опасных грузов, а также то, что деятельность по разгрузке опасных грузов не повлекла никаких тяжких последствий, суд назначает ОАО «Топливоснаб» минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь открытое акционерное общество «Топливоснаб», г.Рубцовск, ул. Красная, 100, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Н.А.Михайлюк