Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городская», г. Бийск,

к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», г. Бийск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кристалл», г. Бийск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом», г. Бийск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральная», г. Бийск,

к Администрации города Бийска,

о признании недействительным п.1 протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 21.01.2009 года и протокола № 3 от 23.01.2009 года конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и решение конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по лотам № 301, 302, 304, 305, 307, 313, 314, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 328, 330, 333,

с участием в деле третьих лиц - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленый клин» и Управления Федеральной антимонопольной служб по Алтайскому краю, г.Барнаул .

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 19.03.2009 года, ФИО2 по доверенности от 02.02.2009 года;

от ответчиков – от ООО «Управляющая компания «Наш дом» - Шамсутдинова Ю. Ф. по доверенности от 06.04.2009 года, от ООО «Управляющая компания «Центральная» - ФИО3 по доверенности от 30.11.2008 года, от Администрации города Бийска – ФИО4 по доверенности от 19.01.2009г., от муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» - ФИО4 по доверенности от 06.03.2009 года,

от третьих лиц:

от Федеральной антимонопольной службы – ФИО5 по доверенности от 11.01.2009г., ФИО6 по доверенности от 25.11.2008г.;

от ООО «УК «Зелёный клин» - ФИО2 по доверенности от 11.11.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городская» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с иском к 1) муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», <...>) обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кристалл», <...>) обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом», <...>) обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральная», г. Бийск, о признании недействительным п.1 протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 21.01.2009 года и протокола № 3 от 23.01.2009 года конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и решение конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по лотам № 301, 302, 304, 305, 307, 313, 314, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 328, 330, 333.

По инициативе истца, суд помимо имеющихся по делу ответчиков, привлек также к участию в деле в качестве ответчика Администрацию города Бийска и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленый клин» и Федеральную антимонопольную службу.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ООО «Управляющая компания «Городская» (далее истец) было принято решение об участии в конкурсе по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в г. Бийске. Информация о проведении конкурса была размещена на официальном сайте города Бийска 10.12.2008г. организатором конкурса - МУ «Управление по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству г. Бийска». Истец, в установленный в информации о конкурсе срок направил организатору заявки на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия отказала истцу в допуске к участию в конкурсе, в связи с тем, что истцом в нарушении требований п. 53 Правил проведения конкурса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75, в числе документов, подтверждающих соответствие претендента для участия в конкурсе, не был представлен бухгалтерский баланс.

Истец считает, что данным отказом в допуске к участию в конкурсе были нарушены его права на участие в конкурсе. По его мнению, такой отказ противоречит требованиям действующего законодательства. Истец, применяющий упрощенную систему налогообложения освобожден от ведения бухгалтерского баланса в силу положений действующего Налогового законодательства. Все документы, необходимые для того, чтобы признать истца претендентом на участие в конкурсе, согласно пункту 15 указанных Правил проведения конкурса, истцом были представлены.

Поскольку, указанным отказом, были нарушены права истца, то он вынужден был обратиться в арбитражный суд, с иском о защите своего нарушенного права.

Истец дополнил исковые требования, просит также признать конкурс по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами в части лота № 301,302, 304, 305, 307, 313, 314, 316,317,318,319, 320, 321, 328, 330, 333 недействительным.

В судебном заседании представители ООО «УК Зеленый клин» и Администрации города Бийска представили отзывы на иск.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали. По существу исковых требований ссылались на обстоятельства, указанные выше. Также указали, что у истца отсутствует бухгалтерский баланс. На момент подачи заявки у истца отсутствовали материальные активы и основных средств, за исключением денежных средств внесенных в уставной капитал. Представили справку в материалы дела об отсутствии задолженности. Указали, что вместо бухгалтерского баланса представлялись справки об отсутствии задолженности, декларация о доходах, справка из налоговой инспекции.

Представитель МУ «Управление по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству г. Бийска» исковые требования считает необоснованными. Подтвердила, что истцом в полном объеме был внесен обеспечительный взнос по лотам, на которые он претендовал. Настаивает на том, что поскольку истцом не было представлено бухгалтерского баланса, то его обоснованно не допустили к участию в конкурсе. По его мнению, упрощенная система налогообложения не освобождает истца от обязанности представить бухгалтерский баланс, при подаче заявки на участие в конкурсе, так как согласно п.53 Правил проведения конкурса , к заявке на участие в конкурсе должен быть представлен бухгалтерский баланс. Указывает, что прочие участники, которые также ведут бухгалтерский учет по упрощенной системе предоставили бухгалтерский баланс , утвержденный руководителем предприятия. Просит в иске отказать.

Представитель Администрации города Бийска считает Администрацию города Бийска ненадлежащим ответчиком по делу. По мнению представителя администрации, истца обоснованно не допустили к участию в конкурсе, в связи с не предоставлением к заявке необходимых документов. Поскольку истец не участвовал в конкурсе, то его права указанным конкурсом не могли быть нарушены и следовательно, он не вправе обжаловать результаты конкурса. Просит истцу в иске отказать.

Представители ООО «УК «Центральная» и ООО «УК «Наш дом» поддерживают доводы МУ «Управление по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству г. Бийска» и Администрации города Барнаула. Указывают, что управляющие компании, признанные победителями по лотам, конкурс по которым оспаривает истец, уже приступили к своим обязанностям по обслуживанию жилых домов. Для этого ими заключены договора с соответствующими службами. Считают, что удовлетворение иска фактически невозможно и может причинить ущерб управляющим компаниям, признанными победителями конкурса. В обосновании своих доводов представляют, заключенные ими договора. Просят истцу в иске отказать.

Представитель ООО «УК «Зеленый клин» поддерживает доводы истца. Указывает, что помимо доводов, которые приведены истцом, конкурс незаконен, так жители многоквартирных домов, указанных в по спорных лотах, уже выбрали в качестве обслуживающей организации «Управляющую компанию «Зеленый клин». Следовательно, у Комитета не было оснований для проведения конкурса. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю пояснила, что 31.03.2009г. возбуждено дело № 17 в отношении конкурсной комиссии о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку истец не был допущен к участию в конкурсе незаконно. Считает, что поскольку истец работает по упрощенной системе налогообложения, то освобожден от ведения бухгалтерского баланса. Помимо, бухгалтерского баланса, истцом были представлены все документы, перечисленные в п. 53 Правил проведения конкурса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75, и которые необходимо представить для установления факта соответствует ли заявитель статусу претендента, определенного п.15 . Следовательно, его должны были допустить к участию в конкурсе наряду с другими претендентами. Отказом в участии в конкурсе было нарушено антимонопольное законодательство и право истца на участие в конкурсе. Считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению

По ходатайству истца судом заслушивалась аудиозапись вскрытия конвертов от 15 января 2009г.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

10.12.2008г организатором конкурса - МУ «Управление по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству г. Бийска», на официальном сайте города Бийска была размещена информация. о проведении конкурса по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в г. Бийске.

ООО «Управляющая компания «Городская» (далее истец), были подготовлены заявки по 42 лотам (более 250 многоквартирных жилых домов) и в установленный в информации о конкурсе срок направил организатору заявки на участие в конкурсе.

15.01.2009г. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. В соответствии с п. 10 извещения о проведении конкурса, рассмотрение заявок осуществлялось конкурсной комиссией с 10.00 часов 15 января 2009г. до 17.00 часов 21 января 2009 г. включительно.

Рассмотрев заявки истца, конкурсная комиссия отказала истцу в допуске к участию в конкурсе, по тем основаниям, что истцом в соответствии с требованиями п. 53 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 среди документов, подтверждающих соответствие претендента для участия в конкурсе, не был представлен бухгалтерский баланс. Решение об отказе было принято 21 января 2009 года и отражено в протоколе от 21.01.09г.

Конкурс был проведен 23 января 2009 года без участия истца. По результатам конкурса конкурсной комиссией были отобраны другие управляющие организации для управления многоквартирными домами по лотам № 301, 302, 304, 305, 307, 313, 314, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 328, 330, 333. Информация о победителях конкурса была отражена в протоколе проведения конкурса от 23.01.09г.

Истец, посчитав, отказ в допуске к участию в конкурсе, нарушением своих прав на участие в конкурсе, поскольку требованиями действующего законодательства не предусмотрено при упрощенной процедуре налогообложения ведение бухгалтерского баланса, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным п.1 протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 21.01.2009 года и протокола № 3 от 23.01.2009 года конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и решение конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по лотам № 301, 302, 304, 305, 307, 313, 314, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 328, 330, 333, а также о признании недействительными результатов конкурса, по указанным лотам.

Доводы истца о том, что в нарушения правил п.70 Постановления Правительства РФ №75 от 06.02.2006г., организатором конкурса не была осуществлена процедура по размещению на официальном сайте текста протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе, т.е. 21.01.2009г., суд считает несущественным нарушением, которое не может служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Вместе с тем, отказ конкурсной комиссии в допуске истца к участию в конкурсе по той лишь причине, что среди прочих документов, не представлен бухгалтерский баланс, противоречит требованиям действующего антимонопольного и налогового законодательства, что повлекло неправильное толкование положения «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 и нарушило право истца на участие наравне с другими претендентами в конкурсе.

Правительством РФ принято постановление от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее Постановление). Указанным постановлением утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее Правила проведения конкурса)

В пункте 15 Правил проведения конкурса установлены требования к претендентам на участие в конкурсе:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

В пунктах 52 и 53 Постановления определен порядок подачи заявок на участие в конкурсе:

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств, в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиками, истцом, за исключением представления бухгалтерского баланса, были представлены все документы и выполнены все требования указанных пунктов Постановления, предъявляемые к претендентам и порядку подачи заявок и документов на участие в конкурсе. В том числе внесен обеспечительный взнос, представлены справки об отсутствии задолженности, декларация о доходах, справка из налоговой инспекции для участия в конкурсе.

Как следует из справки налогового органа, истец является организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.1 1.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность — единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая па основе данных бухгалтерского учета по установленным формам. Бухгалтерский баланс , согласно статье 13 ФЗ «О бухгалтерском учете» является составным элементом бухгалтерской отчетности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.1 1.1996г. №129-ФЗ организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, за исключением ведения учета основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством о бухгалтерском учете. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 346.23 Налогового кодекса РФ для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения предусмотрена форма отчетности в виде специально установленных налоговых деклараций. Такая форма отчетности как бухгалтерский баланс у лиц применяющих упрощенную систему налогообложения отсутствует.

При таких обстоятельствах, истец не мог представить в конкурсную комиссию наряду с другими документами утвержденный бухгалтерский баланс, так как он его не вел. Вместо бухгалтерского баланса истцом была предоставлена налоговая декларация, которая и явилась его формой отчетности.

В соответствии со ст. 17 "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Правил проведения торгов, претендентом на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом является любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, представивший заявку на конкурс. Пунктом 15 указанных Правил определены требования к претенденту. Как следует из документов, представленных истцом к заявке ООО «Управляющая компания «Городская» соответствует всем этим требованиям.

Отказ в признании его участником в конкурсе был вызван лишь отсутствием бухгалтерского баланса. Однако, истец вел отчетность о своей деятельности в виде налоговой декларации, и это документ был приложен к заявке.

При таких обстоятельствах, поскольку иных оснований для отказа в участии в конкурсе, кроме непредставления бухгалтерского баланса, ответчиками не указано, то суд считает, что истец должен был быть допущен наряду с другими участниками к участию в конкурсе.

По мнению суда, основными условиями для признания претендента участником конкурса должно было являться соответствие его требованиям, установленным в пункте 15 Правил. В пункте 53, указан перечень документов, которыми претендент подтверждает свое соответствие этим требованиям. Суд соглашается с доводами истца, что отказ, в признании его участником конкурса по формальному признаку, при отсутствии у него бухгалтерского баланса, ущемляет его права и законные интересы.

Доводы Учреждения и Администрации, что прочие претенденты, несмотря на то, что они также находятся на упрощенной системе налогообложения , однако ими были представлены бухгалтерские балансы, следовательно и истец был обязан представить указанные документ, суд признает необоснованными. У истца отсутствовали обязательства по составлению бухгалтерского баланса, как части бухгалтерской отчетности. Формальное изготовления бланка бухгалтерского баланса, заверенного руководителем предприятия, а именно это и требовал организатор конкурса при рассмотрении заявок, никоим образом не может служить подтверждением соответствия претендента требованиям, установленным в Правилах.

В связи с этим суд считает обоснованными требованиями о признании недействительным п.1 протокола от 21.01.09г. в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Управляющая компания «Городская».

Поскольку конкурс был проведен без участия истца, то это лишило его право на участие в конкурсе и право на возможное признание победителем конкурса по лотам, на которые им были поданы заявки. Таким образом, истец, не смотря на то, что не являлся участником конкурса, является заинтересованным лицом, по спору о признании недействительным протокола определения победителя конкурса , в части лотов , указанных им в заявке и признании конкурса недействительным, в части лотов, указанных им в заявке..

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Суд считает, что при проведении оспариваемого конкурса нарушены требования статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Администрация города Бийска не является организатором торгов, истцом не представлено доказательств нарушения его прав администрацией, в связи с чем, исковые требования к Администрации Бийска суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, исковые требования о признании недействительными положений протокола от 23.01.09г. и конкурса, в части лотов, указанных истцом в заявках являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не рассматривает по существу доводы ООО «Управляющая компания «Зеленый клин» о том, что у организатора конкурса отсутствовали основания для проведения конкурса, в связи с тем, что жители многоквартирных домов, право на обслуживание, которых явилось предметом конкурса, уже выбрали управляющую организацию. Следовательно, проведение самого конкурса незаконно. Истцом такие доводы не были заявлены, суд разъяснил третьему лицу , его на право на обращение с самостоятельным иском в защиту своих интересов.

На основании статьи 449 Гражданского кодекса РФ, статьи 18 ФЗ «Об ограничении конкуренции», статьями 2,4, 13 ФЗ «О бухгалтерском учете», руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным п.1 решения конкурсной комиссии в протоколе от 21.01.2009г., в части отказа в допуске к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городская», г. Бийск.

Признать недействительным протокол от 23.01.2009 года № 3, в части отбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами по следующим лотам: № 301, 302, 304, 305, 307, 313, 314, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 328, 330, 333.

Признать недействительным конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в части, по следующим лотам: № 301, 302, 304, 305, 307, 313, 314, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 328, 330, 333.

В исковых требованиях к Администрации города Бийска, отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городская», г. Бийск, справку о возврате из федерального бюджета 2 000 руб., уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья Т.В. Бояркова