Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамардиной И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Квантум» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании недействительным предписания от 24.04.2015 № П-126800-22Т-06/0025,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.07.2015 № 182/РО/44,

- от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Квантум» (далее – общество, АО «Квантум») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - управление) о признании недействительным предписания от 24.04.2015 № П-126800-22Т-06/0025.

В обоснование заявленных требований указано на отсутствие у управления оснований выдавать предписание, в связи с тем, что оно противоречит действующему законодательству.

Управление в представленном отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.04.2015 № 153-нд управлением проведена внеплановая документарная проверка АО «Квантум», предметом которой являлась проверка соблюдения требований к порядку использования радиочастотного спектра.

В ходе проверки выявлены нарушены требований пункта 5 статьи 22 Федерального Закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 в части эксплуатации РЭС широкополосного беспроводного доступа на частоте 5260,002467 МГц по адресу: <...>, Алтайский край (координаты места установки РЭС 53N2132, 83Е4424) без свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства (разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 29.12.2012 № 1463-12-0098).

Результаты проверки отражены в акте от 24.04.2015 № А-126800-22Т-06-04/0081 и послужили основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений от 24.04.2015 № П-126800-22Т-06/0025.

Полагая, что предписание вынесено с нарушением требований законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона N 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства (далее по тексту - РЭС) и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с названной статьей, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее - Правила) и действующим в период проведения проверки.

Согласно пунктам 3 и 7 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов) по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющегося именным документом (пункт 14 Правил).

В силу пункта 4 Правил регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные специальным перечнем.

Согласно пункту 1 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539, регистрации подлежат радиоэлектронные средства фиксированной службы.

Следуя материалам дела, для оказания услуг передачи данных с использованием радиоэлектронных средств беспроводного доступафиксированной службы радиосвязи на территории Алтайского края Заявителем оформлены разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее «РИЧ») № 1463-12-0098 от 29.12.2012 и № 0267-11-0367 от 30.03.2012 предоставляющие право на использование радиочастот в полосе 5150-5350 МГц.

Правилами № 539 утвержден перечень РЭС и ВЧУ подлежащих регистрации. В указанном перечне не указаны конкретные типы РЭС, перечень включает в себя все типы РЭС определенной радиослужбы.

В то время как, в Изъятии из перечня регистрации РЭС и ВЧУ указаны типыРЭС не подлежащие регистрации.

Заявитель утверждает, что, указанное РЭС является абонентским устройством беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", мощность которого не превышает 100 мВт и в соответствии с Изъятием из перечня не подлежит регистрации (пункт 1.1. Изъятий из перечня).

Между тем в п. 1.1. Изъятий из перечня,речь идёт об абонентских устройствах для организации беспроводного радиодоступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по технологии Wi-Fiвнутри закрытых помещений.

Судом установлено, что радиоэлектронные средства заявителя на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов №1463-12-0098 от 29.12.2012, принадлежащего АО «Квантум»,работают в полосе частот 5150-5350 МГц.

На основании п. 13 Изъятий из перечня не требуется регистрация пользовательского (оконечного) оборудования, передающего, включающего в себя приемное устройство, малого радиуса действия, работающего в полосах радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-6425 МГц, с допустимой мощностью излучения передатчика не более 100 мВт.

В соответствии с Таблицей распределения полос частот между службами радиосвязи Российской Федерации, устройство малого радиуса действия - это техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн на короткие расстояния, которое не относится ни к одной из радиослужб и используется приусловии, что не создаются помехи другим станциям и не требуется защита от помех других станций. Приложением № 2 к Таблице определены частоты для устройств малого радиуса действия: 5150-5250 МГц - для устройств локальных радиосетей и 5725-5875 МГц – для неспециализированных устройств.

Учитывая, что РЭС, принадлежащее АО «Квантум», работает на частотных каналах полосы частот 5150 - 5325 МГц и является точкой доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», установленоза пределами зданий, сооружений, закрытых помещений и складских площадках, следовательно, не являются устройством малого радиуса действия и, соответственно,подлежит регистрации.

Также из материалов дела следует, что согласно заявленным производителем характеристикам, РЭС широкополосного беспроводного доступа, SkyMANR5000-Smпроизводства «Инфинет», имеет в своем составе радиопередатчик и встроенную антенну. При этом, мощность излучения передатчика радиоэлектронного средства 18дБмВт (63 мВт), коэффициент усиления антенны 22 дБи.

В связи с чем утверждение заявителя, что вышеуказанное РЭС подлежит изъятию из перечня регистрации РЭС в соответствии с пунктом 1.1 Изъятия из перечня, так как мощность указанного РЭС составляет 63мВт, суд признает ошибочным, так как эксплуатируемое заявителем устройство (передатчик) технологически неразрывно связано со встроенной в данное устройство антенной, имеющей свой (дополнительный) коэффициент усиления мощности. Соответственно, это РЭС имеет выходную мощность отличную от заявленной производителем выходной мощности передатчика в большую сторону с учетом коэффициента усиления антенны.

Факт использования обществом данного РЭС без регистрации подтверждается приобщенным к материалам дела актом измерения параметров излучения радиоэлектронных средств от 30.03.2015 № 22-1257-01 и протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 30.03.2015 № 22-2003-19442-13, составленными Филиалом по Алтайскому краю ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском Федеральном по результатам проведения мероприятий по радиоконтролю, из которых следует, что с учетом характеристик производителя, применяемое заявителем оборудование имеет выходную мощность, превышающую определенный законодателем параметр 100 мВт.

Таким образом, радиоэлектронное средство широкополосного беспроводного доступа, SkyMANR5000-Smпроизводства «Инфинет», работающее на частоте излучения 5260,002467 МГц (координаты места установки РЭС 53N2132, 83Е4424), установленное на высоте 4 метра по адресу: <...>,принадлежащее АО «Квантум»,подлежит регистрации в территориальном Управлении Роскомнадзора.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для признания недействительным предписания от 24.04.2015 № П-126800-22Т-06/0025.

Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Акционерному обществу «Квантум» в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от 24.04.2015 № П-126800-22Т-06/0025 отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева